一、背景情况

　　从事食品外卖业务，只需要打一张名片、印一些传单或网上发布信息，有了客户订单即可开张营业，是赚钱的“短、平、快”项目。近年来，随着互联网的日益成熟及第三方外送渠道的完善和便利，外卖由原本的经济、简单、便捷发展为“懒人”依赖及多层次消费的方向，增长惊人且呈继续发展爆发趋势。根据阿里本地生活服务公司旗下“口碑”和“饿了么”上350万商家2018年销售数据显示，上海市民外卖消费在全国名列前茅。全年上海饿了么订单数最多的一名用户，全年共下了2074笔订单，简单计算，这名用户全年每日三餐几乎都被外卖承包。全年在饿了么平台交易额最高的上海用户，总共花了25.3万元。

      二、问题及分析

　　在调研中发现，食品外卖行业在迅速发展的过程中，也暴露出一些问题需要引起有关部门高度重视加以解决。第一，由于部分外卖网点的隐蔽性和特殊性，导致职能部门对外卖食品从原材料购买到加工制作的全程监管难度加大，外卖食品的质量安全无法保障；第二，外卖配送员队伍进入门槛低，导致配送过程不规范，成为外卖配送环节中较大的不可控因素；第三，外卖食品的包装全部是塑料制品，这些数量庞大、不可降解的垃圾无论是给垃圾分类还是生态环境都带来极大的压力。

       三、建议

　　1、切实加强行业监管。市场监督等职能部门应当对外卖网点进行普查，对外卖网点持证经营情况进行检查，无证经营者一律限期整改，否则，依法予以取缔。通过新闻媒体，对合格的外卖网点向社会公示，接受社会广泛监督。

　　2、严格落实卫生督查。卫生等职能部门应当对外卖网点的环境卫生及工作人员的健康状况进行督查，严格实行持证上岗。环境卫生不达标者，一律停业整顿，无证上岗者，一律辞退。督查情况及时通报，以告知广大市民。

　　3、研究选用环保材料。外卖包装在材料上应多选用纤维纸浆餐盒、甘蔗纤维餐盘等环保、可降解、易回收的材料。对于使用可降解的环保包装材料作为传统包装材料的替代品的相关企业进行补贴、提供税收减免等优惠政策，降低环保包装材料的价格，使其能在市场上得到普及。

　　4、控制外卖包装产量。有关部门应出台规定，对包装生产商、外卖平台、商家以及消费者征收垃圾处理的费用，用政策杠杆来倒逼外卖包装材料减量。同时，外卖发布平台也可在APP上让用户勾选“无需餐具”等备注选项，并为勾选用户提供积分奖励，鼓励更多消费者关注环保，积极行动。

　　5、细化垃圾分类回收。将外卖垃圾作为推进垃圾分类的重要突破口，并逐步建立与再生资源利用相协调的外卖垃圾回收体系。可以通过立法，明确包装生产厂家、外卖商家回收外卖垃圾的义务。同时，积极倡导有条件的商家使用瓷器等非一次性材料，送上外卖食品后主动收回。政府有关部门可以奖励的形式，鼓励支持履行社会责任的商家。

　　6、规范工作人员管理。加强对外卖工作人员的安全教育，切实增强安全意识。外卖网点操作间的物品摆放必须达到安全要求，原材料采购必须严防“假冒伪劣”，配送外卖的工作人员一律统一着装，上岗应持健康证，不得违规驾驶。