根据市委和市政府、市政协年度重点协商课题安排，五月中旬，市政协副主席唐佑文率有关部门负责人和部分市政协委员，分别赴宣州、宁国、泾县等地，深入家禽产业链相关重点企业进行实地调研，并召开座谈会，了解基本情况，广泛征求意见建议，形成了《家禽产业转型升级调研情况报告》。6月24日，在市政协召开了对口协商会，针对调研报告提出的问题进行深入讨论，形成了协商建议，现报告如下。

我市种禽规模全省领先，家禽产业体系完备，初加工能力较强，深加工发展迅速，配套产业体系基本健全，养殖标准化水平逐步提高，已成为长三角地区最大的禽产品生产和供应基地,家禽产业在农村经济中的支柱地位和作用日益凸显。新冠肺炎疫情发生后，我市家禽产业受到严重冲击，直接经济损失超2亿元。家禽产业产生的问题对转型升级提出了更加急迫的要求，主要有以下方面：

（一）龙头企业辐射带动能力不足。我市家禽产业化企业仍以养殖环节为主，缺乏禽产品加工为主的大型骨干企业，企业拉动力不强。

（二）产业发展要素制约问题突出。一是企业融资难，金融信贷部门对企业支持有限，特别是中小企业融资门槛高；二是土地制约大，受山地丘陵地形影响，可利用土地资源有限且多为林地，审批时间长；三是环保意识不强，企业仍存在环保投入是为政府买单的错误思想；四是管理及人才队伍力量弱。基层畜牧业主管部门在机构改革中力量削弱，乡村动物防疫力量严重不足；行业从业人员仍以中老年人为主，文化水平普遍不高，缺少专业技术人员和新生力量。

（三）市场风险防控机制尚不完善。家禽类保险种类较少，涵盖要素不广；政策性引导力度不够，市场主体积极性不高；涉禽保险市场竞争不充分。

（四）产品同质化严重且层次较低。仍以活禽和冰鲜冻品等初级加工品为主，产品雷同，同质化竞争激烈，产品附加值不高；一二三产业融合不深。

（五）粗放型增长特征明显。家禽企业总体规模偏小，设备陈旧，工艺落后，技术装备水平低；同时，众多中小企业的管理及节能技术水平不高，可持续发展能力弱。

（六）品牌建设和管理有待提高。主要品牌在市场知名度尚待提高；区域品牌和企业品牌缺乏有效整合，缺少对区域品牌的保护和开发，品牌作用未充分发挥。

（七）新冠疫情暴露的问题。一是在复工复产初期，企业、属地政府、主管部门间缺乏多方沟通机制，造成产业复工堵点多；二是活禽休市、交通不畅造成传统产品销售渠道阻断，冷链设施严重不足。

几点建议

要按照省政府对我市提出的创建全省家禽产业转型升级示范区要求，坚持“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”16字方针，持续推动家禽产业高质量发展，大力发展禽产品精深加工，打造百亿规模产业集群，促进家禽产业提档升级，不断夯实长三角家禽产业生产加工供应这一重要基地，助力农民增与乡村振兴。

（一）做强龙头企业，提升带动能力。要聚焦安徽省家禽产业转型升级示范区建设，以宣州区国家级现代农业产业园建设为平台，以培育若干上市企业为目标，切实落实优惠政策，借鉴宁国市做法，引进国内外知名企业来宣投资，积极推动与现有龙头企业合作，深化产业集群建设。落实扶持政策，将一批有发展潜力的中小企业扶优扶强。进一步完善企业与农户的利益联结机制，推动多种合作模式并行，大力发展订单农业，让龙头企业与农户成为真正的经济共同体。

（二）探索创新机制，挖掘发展潜能。一是拓宽融资渠道。探索开展“保险+”，发挥保险的融资作用，积极创新担保方式，灵活运用“保单质押”、“存货质押”、“林权抵押”为企业增信。二是探索鼓励土地多种流转模式。鼓励和支持村集体土地以租赁、入股等方式参与养殖项目，形成盘活集体经济、增加农民收入、开拓企业发展空间的“三赢”局面。三是继续强化环保意识。明确养殖场户的主体责任，主管部门的监管责任，属地政府的管理责任，市场主体的社会责任，同时政府有关部门要寓支持于监管之中，指导企业和养殖户把环保问题解决在初始环节。四是强化人才队伍建设。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员队伍，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展；进一步加强技术培训和指导工作，切实提高行业从业人员科技文化素质。

（三）完善保险政策，强化监督管理。构建“基本险+大灾险+特色险”的保障模式，以肉鸡目标价格保险为起点，探索拓宽涉农综合险范围，将畜舍、仓储设施纳入保障范围。要明晰政府与市场边界，在充分尊重保险机构经营自主权的基础上，通过提高保费补贴，提供信息数据等措施，调动市场主体积极性。强化涉禽保险市场监管，适度引入竞争机制，加大对不履行合同、虚假理赔等违规行为处罚力度。

（四）强化科技投入，加快产业革新。一要强化产学研融合，积极推动重点企业与省内外科研院校搭建科技创新平台，创建国家级、省级技术研发中心和产业化试验基地，在养殖技术、禽产品深加工、食品安全等领域推进杨业共性及关键技术研发，提高自主创新能力。二要适当增加财政投入，优化调整养殖区域布局，发挥产业集群优势,立足标准化养殖小区建设，大力推进立体笼养改造，提高规模养殖水平。因地制宜整合优化现有家禽屠宰能力，稳步推进家禽屠宰企业标准化建设，确保禽产品质量安全。加大冷链物流设施装备投入，完善禽产品冷藏、保鲜运输设施。支持城区农贸市场建设冰鲜、冷冻禽产品专卖区，积极引导市民消费，逐步提高冰鲜禽产品市场份额。

（五）延长产业链条，力推提质增效。一是推进深加工增值。借鉴湖北周黑鸭食品等企业经验，积极促进禽产品精深加工，培育以禽肉为原料的方便食品、功能性食品等消费需求，以宁国市引入南京紫燕集团为标杆，率先从一体化龙头企业启动深加工增值上突破。二是推进功能拓展增值。要深入挖掘宣州鸡、广德毛腿鸡、雁鹅、枞阳媒鸭等地方品种资源的文化价值、休闲娱乐价值、生态价值、科普教育价值，借力现代休闲畜牧业，不断拓展延伸禽业功能，推动“现代禽业+乡村旅游”“现代禽业+文化产业”等跨产业融合。三是推进产品创新增值。围绕产品开发，重点从有机、绿色品牌创建上实现突破，加强产学研融合，在保证产量和质量安全的前提下，积极提升鸡肉品质，改善风味口感；重点强化特色地方禽品种开发，提升自主创新能力，从高端、特色品牌创建上开辟新空间。

（六）打造区域品牌，构建地方名片。一是构建区域品牌推广体系。产业振兴的核心是打响区域品牌。通过“宣州鸡文化节”等集中活动，打造多元化的平台，实现产品体验，提升品牌影响力；通过“统一口号、统一形象、统一推广、统一品质”把产业与城市对接，融品牌于区域，构筑起宣城的形象特色。二是加强市场设施建设。积极探索家禽产品交易中心建设，健全家禽市场流通体系，建立辐射长三角区域的大型禽产品批发市场和物流园区，借船扬帆，进一步增强市场占有力和竞争力。

（七）建立长效机制，拓展新型业态。一是建立突发事件应急处理长效机制。总结新冠疫情防控经验，在应对突发公共卫生事件的同时，要建立长效沟通机制，在保障人民群众生命财产安全的同时，要维持产业运行要素的基本流通，减少企业损失。二是引导特色订单、自媒体带货等新兴销售方式。积极发展“互联网+”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态，推行经营平台、物流终端、产业联盟和资源共享等新模式，在市场变革期占据市场制高点。