案由：农村经济、社会、文化和生态环境的协调发展是建设美丽乡村关键所在。我县农村由于相关基础设施薄弱，村民环保、卫生意识还比较淡薄，农村环境污染、垃圾污染现象日益严重，须引起重视。

一、农村生活垃圾对卫生和健康构成威胁。由于农村建设几乎没有进行规划，更谈不上配套基础设施的兴建。生活污染水任意排放，生活垃圾、建筑垃圾几乎全部露天堆放。生活垃圾中含有大量的有机物，在有机物降解过程中，产生了大量恶臭气体，招来大量的苍蝇，还传播疾病，严重影响垃圾堆放点周围居民生活。这些都使农村聚居点周围的环境质量严重恶化，对卫生和健康构成了威胁。

二、过量施用化肥、农药使农村生态环境污染日益严重。主要超过国家标准滥用化学肥料，化肥流失率高，不仅污染农田土壤，使农产品质量下降，有的还甚至造成地下水污染和空气污染，国家明令禁止的烈性农药没有从源头上完全禁止。

三、畜禽养殖污染严重。存在着许多问题：1、畜禽养殖结构不合理。在畜禽养殖业中，生猪污染量大，且生猪养殖量大、场、户数量较多，部分还不具备农牧利用条件，因此粪污治理成为难点。2.畜禽养殖布局无规划。畜牧业的发展存在历史遗留共性，即布局不合理，缺乏规划。从目前的畜禽养殖布局情况来看，养殖点的建设呈随意、散在分布，且早期发展起来的畜禽养殖场还多建于禁养区或限养区，早期因片面考虑畜牧业发展，很多养殖场的新建、改建、扩建不受任何条件的约束和限制，没有考虑到畜禽养殖规划、动物防疫条件、污染治理以畜禽养殖业规模设计等问题，因此造成污染治理成本高、难度大等一系列问题。3、畜禽养殖场污染防治积极性不高。一是受市场价格周期性波动和疫病冲击影响很大，畜禽养殖已成微利行业；二是很多小规模畜禽养殖场实力较弱，抗风险能力较差；三是治污设施投入大且运行成本高。4、畜禽养殖污染监管难度大。畜禽养殖污染具有面广量大（多分布于农村）、瞬时性强（持续动态过过程）、构成复杂（种类多、规模不一）等特点，仅仅依赖于目前的监管队伍很难达到治理效果。加上畜禽养殖行业已成微利行业，且从事人员多为农民弱势群体，即使环保部门做出处罚和整改要求，很多养殖场仍无力或不愿意投资建设污染防治设施。因此，仅仅依靠行政强制手段，难以实现对养殖污染的有效监管和控制。

四、农村环境监管力量过于薄弱。全县环境保护的重心放在县城，乡镇一级环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。经济发展对农村环境的破坏和污染加剧。随着我县新农村建设的推进，畜禽散养、柴草乱堆、污水乱排等现象没有得到有效控制，环境形势不容乐观，治理农村环境卫生问题愈显重要。

办理建议：

一是强化政府职能，加大环卫管理力度。农村环境问题不是农村干部或农民自己能够解决的，应引起当地政府高度重视，政府在解决农村环境问题中要起主导作用，农村垃圾处理应作为社会公益事业纳入政府的职责内容，要采取有效措施改善农村生产农民生活环境。

二是加大宣传力度，强化村民环境意识。政府有关部门工作人员要进村入户深入细致地宣传垃圾对人体及农业生产的危害性，提高村民对垃圾危害性的认识，教育村民养成文明健康的生活习惯。

三是建立长期机制，推进环卫规范管理。逐步构筑城乡环卫一体化运行机制，在垃圾集中地附近多建垃圾无害化处理设施，不断加强科技创新，指导农村通过“改卫改厕”工作，建设集中式沼气池，处理生活污水、动物粪便，资源化利用生活垃圾，强化管理，推进治理。进一步明确设立禁养区、限养区和宜养区，不同地区实行分类管理。对新建和扩建的养殖设施，都必须进行环境影响评价，执行污染治理设施与工程同时设计、同时施工、同时投放使用审批制度，竣工后需经过主管部门验收合格方可投入使用。对现有规模化养殖场（小区）的整治，没用污染治理设施或有治理设施但排污不达标的，根据区域、养殖规模大小、对环境污染情况分期分批进行限期治理。

四是根据实际因地制宜，加大基础设施的投入。加大财政资金和政策支持力度，积极筹措社会资金，进一步提高环境卫生的层次和水平。

五是加快农村建设规划，制定美丽乡村建设蓝图。农村环境卫生要改变，科学规划要先行。从长远看，制定和出台村级建设的中长期规划，从农村实际出发，合理规划、合理布局、因地制宜，科学决策是改变村级建设随心所欲的状况，引导农村科学发展的有效措施，

六是强化考评督查，确保农村环卫整治有效。农村垃圾整治必须实行目标责任制，要层层建立年度目标责任和督促、协调工作机制，强化领导责任制的落实，整治成效的考评要纳入年终统一考核内容。作为评先、评优和奖励的依据，对环境卫生不达标、垃圾污染严重的实行问责。