近三年来，孔浦以棚改拆迁、重大基础设施项目建设为重点，有序推进城市更新，共计改造房屋18.05万平方米，涉及居民1900余户，征收土地面积224.8亩，投入资金30.16亿元。如今的孔浦正处于大拆迁后、开发建设前的“后拆迁时代”，随之衍生的一系列城市、社会管理问题亟待政府关注和解决。

　　一、“后拆迁时代”衍生的问题

　　（一）人口服务管理难度加大

　　孔浦辖区大面积拆迁后“人户分离”现象激增，截至2017年11月份，一村社区户籍数2300余人，实际居住400余人，人户分离率80%以上；二村社区户籍数2000余人，仅50余人居住在辖区，人户分离率高达97%。政府现行的以户籍地为主的人口管理模式难以适应“后拆迁时代”人口形势。

　　1.重点人口监管难。吸毒人员、610对象、社区矫正人员等重点人口因身份特殊，搬迁后往往不想将户口迁入现居住地，“户在人不在”加大了户籍地政府掌握重点人口动态的难度，导致日常管理难、稳控难。

　　2.民生服务管理难。目前，低保调查、廉租房保障、民政救济、计划生育、征兵、社保等服务均由户籍地街办、社区负责，“人户分离”导致与户籍相联系的社会福利、民生服务宣传和落实难度加大。

　　3.人口信息收集难。拆迁后许多居民未及时到居住地登记，人户不一致导致政府无法及时掌握社会人口的数量、结构及其变动情况，难以为医疗卫生服务、传染病管理、精神病人监控、计划生育管理等工作提供相关的有效信息。

　　4.企业法人劳资纠纷管理难。根据宁波市相关政策规定，企业劳动纠纷上升到仲裁阶段时，以企业注册地管辖为主。初步统计，因地块拆迁，孔浦一村、二村和百合社区现有注册与经营分离企业90家左右，由于企业“人户分离”导致注册地政府难以掌握其经营情况，劳动纠纷处理难度加大。

　　（二）地块管理问题丛生

　　地块开发建设进度慢，导致城市管理难度加大、财务成本增加。闲置的拆迁地块没有产生经济效益，还滋生出许多管理问题。

　　1.房屋已完全拆除地块问题。一是拆迁空地成为长途货车临时集散地，这些货车流动性大，难以管理，影响环境卫生和社会治安。初步统计，一村社区今年已劝离长途货车10余次；二是拆迁居民丢弃宠物导致流浪猫狗数量激增，严重影响居民安全和环境卫生；三是窨井口拆迁后被砖石堵塞，汛期排涝受影响；四是拆迁地块建设前影响市容市貌，街道通过树立围墙和制作墙绘来进行改观，但群众对拆迁空地长期闲置反响较差。

　　2.房屋未完全拆除地块问题。一是流动人口大量增加。部分外来人口临时居住在已腾空未拆除的房屋内，乱拉电、杂物乱堆放、人员密集、治安混乱，有形成新的“城中村”之势；二是废墟成为非法活动“庇护所”。拆迁地块废墟为赌博、吸毒等非法活动提供了隐蔽场所，影响社会治安。据统计，今年以来孔浦派出所已处理拆迁地块聚众赌博行为20余起；三是废品收购集聚。部分拆迁地块被破烂王利用，进行废品回收，环境卫生脏乱差，严重影响城市形象，还存在一定安全隐患。

　　（三）原有网格化管理模式难以继续推开

　　因大体量拆迁，原有的社区网格化管理模式作用无法充分发挥，除了拆迁地块的安全排查，网格员的居民走访、调解等上门工作基本停止，部分通知工作改为电话联系方式进行，网格管理体现不出原有的效果。截至2017年11月份，一村社区原有6个网格仅有2个仍需上门开展工作，二村社区原有6个网格均已停止上门。

　　二、对策建议

　　“后拆迁时代”所面临的各类问题并非孔浦特有现象，而是城市扩张与更新的必然产物。为妥善解决上述“后拆迁时代”衍生的管理问题，促进社会和谐与发展，现提出如下建议：

　　（一）构建重点人口属地管理新机制。随着城市建设步伐的加快，人口流动频率的增强，“人户分离”现象将越来越普遍。单纯地以户籍地政府为主的人口管理模式已无法适应当前的人口形势，政府人口管理难度大幅增加，尤其是重点人员脱离管制的现象越来越严重，对社会治安秩序形成了严重危害。政府需树立“实有人口”理念，逐步实现由“户籍属地管理”模式向以“居住地政府行政管理与社区组织自治管理互动式”人口管理模式的转变。建议在我区试点推行以实际居住地为主的重点人员管理模式，由户籍地政府配合，居住地政府与社区组织实际管理，以便于准确掌控重点人员行踪和表现，确保重点人员监管到位，及时化解各类治安隐患和不稳定因素，并逐步推广建立以居住地管理为主的全员人口管理新模式。

　　（二）探索拆迁奖励与户口迁移挂钩政策。目前，户口迁移以居民自愿为主，政府只能劝导，无法强制迁移。为防止“人户分离”现象激增，建议在孔浦探索试行拆迁奖励与户口迁移挂钩政策，对于入住新居后三日以内办理户口迁移手续的拆迁户，提高签约搬迁奖、一次性搬迁费等奖励额度，或增发限期内落实户口迁移奖励费，鼓励拆迁居民及时迁移户口。

　　（三）加快区域整体开发和建设速度。一是加快文创港规划和建设速度。目前，文创港的规划原则、目标及方向尚未确定，项目建设的体制、机制及实施主体尚未明确。受文创港影响，甬江北岸原改造范围内的开发、拆迁工作进展缓慢，原成熟可出让地块的招商、出让工作也被迫中断，甬江北岸开发建设工作停滞不前。政府前期投入的拆迁、清退资金无法立即回收，融资成本越来越高。建议市级层面加快文创港的规划和建设，带动甬江北岸及周边地区，补齐区域发展短板，提升区域品质；二是加快成熟地块出让速度。建议对条件比较成熟的海洋渔业公司地块启动试点；优先实施小城镇区域范围内成熟地块的开发建设工作，提前计划、熟练运作，重点围绕轨道2号线周边按梯次滚动开发，使孔浦近几年的危旧房改造、道路拓宽项目有成效，有收益；三是提高拆迁空地利用率。创新工作方法，合理利用闲置的拆迁空地。比如，利用拆迁空地建设临时停车场、文体广场等。

   （四）完善网格化管理体系运行机制。网格化服务管理是当前基层社会治理的主要抓手，创新社会治理方式的有力举措。为适应“后拆迁时代”新形势，政府需进一步优化网格设置，做到因地制宜、科学合理。建议在孔浦先行先试网格自由组合模式，具体来说就是将拆迁地块闲置网格合并、补充到周边工作量较大的网格，加强系统、力量整合，提高操作灵活性，使得社区网格化管理体系更加智能和科学。