乡村旅游业是“朝阳产业”和“绿色产业”，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应。而科学有序的规划管理，是保障和促进乡村旅游业持续、健康发展的重要前提。据调查了解，近几年来，市委、市政府及有关部门对乡村旅游业的规划管理越来越重视。但是，从总体上来看，在规划的制定和实施过程中，还存在许多不容忽视的问题，突出表现在以下几点：

    （一）全域统筹理念树得不牢，贯彻落实不到位。孝感仅有国土面积8910平方公里，幅员不算宽阔；加之近几年来交通事业的飞速发展，大大缩短了孝感与外部世界的时空距离。这就要求市县两级在制定乡村旅游业发展规划时，牢固树立全市一盘棋的思想，切实把全域统筹理念贯穿于规划制定与实施的全过程。而现实情况是，市级层面统筹的力度还不够大，各县市区往往仅着眼于自己的一亩三分地，各自为阵上项目，致使出现严重的同质化现象，最后必然导致低水平的恶性竞争。

    （二）规划质量较低，可行性不强。有的地方制定的乡村旅游发展规划，没有很好地体现当地的立地条件、资源禀赋和乡土特色，存在“两张皮”现象；有些旅游项目前期市场调研不充分，规划定位不精准，在挖掘自然资源、人文历史和产业元素上缺乏深度，个性化、差异化不明显。

    （三）+旅游机制缺失，融合程度不高。旅游规划与一、二、三产业发展规划融合不够紧密。大农业、工业、交通、文化、体育等+旅游还没有体现在规划之中。部门之间缺乏统筹协调的工作机制，各种旅游资源没有得到充分、有效的整合和利用，多领域、多产业的大融合、大旅游、大发展的格局尚未形成。

    （四）项目建设随意性大，部门监管乏力。目前，全市在建乡村旅游重点项目大约有５６个，其业主大多是回归创业人士，他们初涉旅游行业，往往缺乏经验而又比较任性，有的不做规划便匆匆上马建设，脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里；有的虽作了规划，但边建边改，随意而为。最终导致一些项目因违反旅游项目建设标准和技术要求，缺乏旅游配套功能，出现边建边拆甚至大建大拆，造成极大的浪费。而规划、建设部门要么监管力不能及，要么执法阻力太大；旅游部门在对企业评星定级以前又没有抓手，缺乏权威性，想管也管不了。

    针对以上问题，我想借此机会，提以下几点建议：

    1、牢固树立五大发展理念，切实加强规划引领。当务之急，一是坚持以“五大发展理念”为指导，切实更新各级规划、涉旅部门干部和旅游企业负责人的思想观念，真正使开放共享的理念、全域统筹的理念和规划决定生死的理念深入人心，并自觉将其贯彻落实到发展乡村旅游工作的各个方面。二是分别成立由市县两级政府牵头，相关部门及专家学者参加的工作专班，围绕+旅游，开展“十三五”经济社会发展总体规划与旅游专业规划及其他专业规划的修编、融合和提升工作，尽快形成横向相融、纵向相接、指导性和可行性强的科学规划体系。三是对乡村旅游重点项目，规划部门应超前引导，强制编制控制性详规与修建性详规，并及时跟进监督服务，防止违规建设。　　　　　　　　

    2、扩展规划内容，加强乡村风貌管控。乡村风貌是乡村旅游的第一印象，是衡量乡村旅游业整体水平的第一标准。应坚持点线面相结合，抓好乡村风貌的规划控管。点即中心村，线即公路林带和河道绿化，面指风貌控制区界面。结合我市“一线一点”建设，突出重点管控要素，对主干道路沿线和景区景点交通沿线老旧房屋进行外观改造提升；对新建房屋，统一设计和强力推行具有浓郁地域特色的建筑外观。特别是要不断加大生态文化旅游示范带的规划建设管理力度，通过高起点规划、高标准建设和高强度管理，推动全市乡村风貌整体大改观，进而带动全市乡村旅游整体上水平。

    3、积极创新工作机制，强化旅游部门服务和监管职能。首先，各级旅游部门应主动作为，探索建立乡村旅游新上项目“学前教育”机制和早期预警“排畸”机制，把教育引导和咨询服务工作做在前面；其次，探索建立乡村旅游新上项目会商会审机制。发改、国土、规划部门在乡村旅游项目立项审批、用地和建设工程规划许可之前，应主动征求旅游部门的意见，在旅游部门未出具认可性文件之前，原则上不得立项和许可此类项目，切实增强其指导和监管的权威与效果。以从源头上最大限度地防止出现低水平、重复性和同质化建设。

    4、加大问责力度，切实维护乡村旅游发展规划的严肃性。乡村旅游项目点多面广，违规建设行为主要发生在镇村。因此，应特别注意压实乡镇政府维护和落实规划的责任。规划、建设等职能部门要不断加大日常巡查力度，消除监管盲区，及时依法纠正和查处违规建设行为；对于不作为、乱作为的职能部门工作人员和镇村干部，要像这次环保督查问责那样严格实行责任追究，以此促进全市乡村旅游业科学有序和平稳健康发展。