按照市政协常委会的部署安排，今年开年以来，我委组织部分市政协委员和旅游专家，在主席的及时指导和分管副主席的亲自率领下，紧紧围绕“加快发展全市乡村旅游业，助推农业供给侧结构性改革”这一主题，奔赴各县市区和部分乡村旅游企业及其景区景点，采取实地访谈和会议座谈相结合的方式，深入开展调查研究，基本摸清了全市乡村旅游业发展的现状和存在的突出问题，并在此基础上，提出了一些建议。现汇报如下。

一、全市乡村旅游业的发展现状

近几年来，市委、市政府及各县市区党委、政府，坚持以五大发展理念为指导，抢抓大众旅游时代全面到来的历史机遇,把发展乡村旅游业逐步纳入党委、政府的重要议事日程，结合城乡统筹发展、美丽乡村建设、精准扶贫等工作，不断加强组织领导，强化工作举措，使全市乡村旅游业呈现出快速发展的强劲态势，有力助推了农业供给侧结构性改革，加快了一二三产业融合进程，增强了农业农村发展新动能。乡村旅游业作为新兴战略性产业的地位和作用，日益得到提升和显现。概括来讲，主要表现出以下几个特点：

（一）市场主体加快发展壮大。截止目前，全市建成国家A级旅游景区16家（4A级5家），星级饭店24家（四星级6家），星级农家乐80家（五星级10家），创建全国休闲农业示范点１个，中国乡村旅游模范户３家，中国乡村金牌农家乐20家，全国特色景观旅游名镇和旅游名村示范单位各１家，省级旅游名镇１家、旅游名村２家，省级休闲农业示范点１７家；发展旅行社43家（3A级9家）;旅游从业人员 25万余人，其中乡村旅游从业人员6.3万多人。

 （二）产品形态日益趋向多元。在继续提升传统的观光型、饮食型等乡村旅游主打产品的同时，积极顺应广大游客高品质、多层次的新需求，不断加快产品创新步伐，相继推出了农家休闲型、民俗风情与传统文化型、村寨与古镇型、农业生产体验型、乡村休闲度假型、农业科普教育型、体验运动型、康体养生型、乡村商务会所型等一系列新产品，备受广大游客的青睐。产品的供给结构不断有所改善。

（三）项目建设正在形成高潮。据统计，“十二五”期间，全市亿元以上在建旅游项目就达55个，总投资达484亿元。香港乐天、福建达利、广州振鹏、浙江立强、武汉卓尔、深圳深鸿润、湖北福星科技等10多家知名投资商进驻孝感，投资旅游规模超过数百亿元。一批在外成功人士回归投资乡村旅游，“小”老板撬动了“大”产业。应城龙池山庄、楚珍园，孝昌西部风情园、井边湾，孝南金卉庄园、熙凤水乡、新建源等一批乡村旅游新景点成为市场新宠。特别是凤凰天仙城、天屿湖国际休闲社区、应城国家矿山公园、大悟花千谷、安陆白兆山及钱冲银杏谷、云梦黄香文化园、孝昌观音湖观音阁等一批重大旅游项目，有的基本建成，相继投入运营，对全市乡村旅游业的发展取到了重要的支撑和龙头作用。

（四）公共设施持续得到改善。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断加大投入力度，着力突破瓶颈制约，补齐发展短板。特别是在“十二五”期间，全市建成公路通车总里程达到１.６５万公里。各县市区全部通达高速公路，市区至各县市区及乡镇全部通达二级以上高等级公路，村村通公路的梦想已经变成现实，为全域乡村旅游提供了较好的交通路网条件。

（五）品牌形象正在逐步树立。精心策划了“孝感天下·情润山水”、“爱在旅途·相约孝感”城市旅游主题形象。“养生之都·应来之城”、“金秋好时节·大悟赏红叶”、“云的故乡·梦的摇篮”、“汉水湾·鱼粮川”等形象口号广为传播。连续12届成功举办的中华孝文化旅游节，以及各地分别举办的李白文化旅游节、黄香文化旅游节、大悟山红叶节、刁汊湖莲花节、杨店桃花节和朋兴店郁金香节等系列文化旅游节庆活动，扩大了孝感知名度。同时，不断创新宣传营销方式，在城铁投放《汉孝旅游》宣传特刊，以微信微博、手机短信、二维码等方式，推介孝感整体城市形象和乡村特色旅游产品。特别是去年首次在央视发播了孝感旅游宣传片，极大地提升了孝感乡村旅游的美誉度。

（六）经济社会效益稳步提升。“十二五”期间，全市累计接待游客7023.88万人次，实现旅游综合收入427.49亿元。２０１６年，全市接待游客2116万人次，实现旅游综合收入１３２亿元，其中乡村旅游业的贡献率占到72%。“十二五”期间，累计吸纳数以万计的农民从业乡村旅游，成为农民增收的主渠道之一；通过旅游扶贫，全市118个扶贫重点村的部分农户，已经有了稳定的收入来源，正在逐步告别贫困。如此同时，通过发展乡村旅游业，有力促进了美丽乡村建设和新型城镇化，广大乡村卫生环境和生态环境普遍得到改善和保护，地域特色文化、农耕民俗文化、革命红色文化和历史人文资源，在开发利用中得到传承和增值。

二、存在的突出问题

从以上情况可以看出，近几年来，全市乡村旅游业在市委、市政府的正确领导和各相关部门的共同努力下，确实取得了一系列骄人的业绩，令人欢欣鼓舞。但是，由于我市乡村旅游业起步较晚，加之受思想观念、资源廪赋、经济能力和体制机制等多种因素的制约和影响，同时也存在许多不容忽视的问题和不足，概况起来讲，主要有如下几点：

（一）全域观念不强，规划管控不力。从我们走访调查了解的情况来看，这是普遍反映的一个带共性的大问题。在宏观上，一方面，尽管我市编制完成了《孝感市文化旅游产业发展规划（2013-2030）》、《孝感市“十三五”旅游产业发展规划纲要》、《乡村生态文化旅游示范带建设规范》及《孝感市美丽乡村创建行动方案》，不断重视规划的引领，但缺乏强有力的执行力来保障实施，致使在不同范围、不同程度上出现规划与建设“两张皮”现象；另一方面，市级旅游专业规划又与土地、农业、林业、文化、环保等专业规划衔接不紧甚至相互脱节和“打架”，从而降低了旅游专业规划的相容性和可行性。加之镇村两级规划严重滞后，管理力量薄弱，存在监管盲区和真空。由此产生的直接后果，就是严重的低水平重复建设、同质化恶性竞争问题。如近年来，全市新上具有一定规模的观花类项目多达8个，其中，规模在5千亩以上的就有3个。在微观上，许多乡村旅游项目根本没有进行旅游专业规划和取得建设规划许可，老板仅凭个人喜好和想象随心所欲，盲目建设，导致边建边拆甚至中途夭折的现象和短期行为时有发生，既给企业后来的评星定级和办证融资造成人为的困难，又使自身蒙受极大经济损失，严重影响了乡村旅游业的健康发展。

（二）文化内涵肤浅，缺乏品牌支撑。文化是旅游的灵魂，是旅游的核心吸引力和竞争力。就拿我们的近邻黄陂为例，这些年，他们巧打“木兰牌”，打造18景，搞得既有说头，又有看头，还有念头和赚头；而我们这些年，打孝文化牌，虽然作了很大努力，也取得了许多成绩，但至今还没有解决好“看头”的问题。从我们调查的项目看，绝大部分项目具有很强的趋同性和可复制性，缺失独特、深厚的文化内涵作灵魂，缺少叫得响的个性化的文化品牌做支撑，从而缺乏对游客强烈而持久的吸引力。

 （三）资源零散无序，多元融合不紧。虽然经过多年的努力，全市已经基本形成以４A级景区为龙头、以乡村旅游示范带建设为引领、以乡村景区景点为支撑、以农家乐为补充的乡村旅游大格局，但旅游资源孤岛型、碎片化的现象仍然比较突出。譬如，时至今日，还没有真正打造出几条二日以上的“多日游”精品线路，致使绝大多数游客成为过路客，游客消费需求未能得到充分释放，降低了对地方经济的贡献率。在资源与产业融合方面，分处于农、林、水、文 、体、工等领域的大量显在和潜在的旅游资源，没有得到全面的发掘、整合和融合利用，造成资源的闲置和浪费。  

（四）设施欠账较大，公共服务不优。旅游“六要素”短板较多。部分景区景点对外“最后一公里”没有打通，对内“微循环”存在障碍，互联互通、内外循环的大旅游交通路网格局，尚待抓紧建设和完善；旅游公共服务设施不配套，智慧旅游还没有真正纳入智慧城市建设的重要日程，信息服务平台建设严重滞后；市一级游客集散中心、汽车营地建设尚为空白，等等。

（五）队伍素质偏低，管理力量不足。从旅游企业来看，全市A级景区和星级农家乐经营管理人员受过专业教育和培训的占比极低。高层次乡村旅游专业人才尤为短缺，人难引、才难留现象十分突出。绝大部分导游、餐饮、客房等一线服务人员的素养较差，职业培训参训率低，技能水平和服务质量普遍亟待提高。从旅游管理部门来看，市县两级外事侨务旅游部门的在编干部总共只有 81人，其中专事旅游业务的仅有39人，少数县市只有１个人唱独角戏，旅游工作成了“搭头”，只能疲于应付，难以正常开展。两级旅游部门在机构设置和力量配备上，已经远远不能适应全市方兴未艾的乡村旅游业发展的新形势和新要求。

（六）政策落实不够，工作机制不全。据初步统计，近三年以来，党中央、国务院下发关于发展旅游业的专门文件就有3个，另外下发涉及旅游工作的文件多达27个；省委、省政府下发关于发展旅游业的专门文件有4个，相继出台了许多硬度很强、含金量很高的政策。仅2015年以来，加快发展乡村旅游已经连续3年写入中央１号文件；2017年，中央１号文件还正式写入“旅游+”，再次明确了乡村旅游业在国民经济和社会发展及“三农”工作中的重要地位。但总体来看，我市在学习贯彻落实这些政策方面，还不够及时、不够全面、不够深刻、不够平衡，缺乏抢抓机遇的责任感和加快发展的紧迫感。特别是在如何联系孝感的实际，深入系统地研究乡村旅游企业用地、招商、投融资等政策方面，显得用功不足。到目前为止，市政府还没有下发过一份专门文件，出台“孝感版”的政策举措；近几年来，也没有召开一次高规格的大会，进行全面的思想动员和工作部署。统筹推进全市乡村旅游业发展的工作机制有待建立，资源整合、产业融合、部门联合、上下契合的“大资源、大产业、大市场”的格局尚为全面形成。政府引导性投入严重不足。旅游发展专项资金总量偏小，对外宣传推介经费十分紧张甚至短缺；旅游企业融资平台搭建缓慢，未能及时帮助企业破解加快发展的资金瓶颈制约。

 三、几点建议

（一）进一步统一思想认识，加强组织领导。建议市政府一是每年组织召开一次全市加快发展乡村旅游业的高规格专题会议，从全局高度和战略高度，谋划布局、高位推进。切实使全市各级干部深刻认识旅游业作为国民经济支柱产业、彰显文明美丽事业、关联带动引擎行业的突出地位；深刻认识乡村旅游业作为方兴未艾的朝阳产业、脱贫解困的致富产业、保护环境的绿色产业和相融共生的“第六产业”的重要作用；牢固树立全战略旅游、全产业旅游、全域旅游、全民旅游的全新理念。从而明确努力方向，找出工作差距，不断增强加快发展全市乡村旅游业的责任感和紧迫感，切实将其纳入各级党委、政府的重要议事日程和工作日程。二是学习借鉴外地好的做法，成立市旅游发展委员会，负责统筹全市乡村旅游业发展工作，及时研究出台有关政策措施，协调解决发展中的重大问题。同时，充实市县（市、区）两级旅游管理部门的工作力量，，切实增强其行业管理和服务能力。三是把实施旅游名城名镇名村名景名店“五极联创”工程，上升为各级政府工程，纳入经济社会发展、新农村建设、新型城镇化等重大工作的整体谋划和部署之中，建立健全评价考核体系，每年对达到相应标准的联创单位，以各级政府的名义进行命名通报表彰。四是将乡村旅游业发展情况，纳入各级政府的年度责任目标，严格进行考核和通报。以此推动形成全市上下各级政府及有关部门重视、支持和参与发展乡村旅游业的强大工作合力。

 （二）进一步强化规划引领，把握精准定位。一是不断强化全域统筹理念。在市域范围内将孝感作为一个“大景区”来布局，变各个县市区“各炒各的家常菜，各做各的小菜饭”，为“各炒一盘拿手菜，共办一桌特色宴”；还要将孝感放在武汉城市文化旅游圈、鄂西生态文化旅游圈、大别山生态文化旅游圈乃至全国的大格局中，作为一个“小景点”来谋划，尽可能在更高层面、更大范围防止低水平的同质化发展。二是高度重视规划的衔接融合。切实抓好市级层面的经济社会中长期发展总体规划及农、林、水、文 、体、工等专业发展规划与旅游专业发展规划的相互融合，市级旅游专业发展规划与县市区规划的相互衔接，抓紧编制和建立全市乡村旅游发展规划体系，切实增强其系统性、相容性、权威性和可行性。三是建立严格的旅游项目建设准入机制。在项目用地选址、申报审批和建设工程规划许可等各个环节，建立和落实事先征求旅游部门意见的工作机制，形成闭路管理。四是加强规划建设的监督管理。各级规划、旅游、建设等相关部门，应加大规划实施的指导、监督、管理和违规行为查处的力度，及早发现问题，抓紧督促整改。五是创新工作方式方法。各级旅游管理部门应积极主动作为，改进和加强旅游项目“孕育期”的咨询服务，引导投资者把准旅游市场脉搏，搞好项目精准定位。

（三）进一步完善各项设施，加强项目建设。基础设施建设方面，一是加快建设旅游公路，提升旅游重点镇村和景区景点道路等级；抓紧推进旅游集散中心、引导标识、旅游厕所、生态停车场、汽车营地等公共服务设施建设。当务之急，是应借汉孝城铁开通运营之机，急来孝游客与日俱增之需，尽快启动市级旅游集散中心项目建设工作。二是切实加快智慧旅游平台建设进度，抓紧建立市级智慧旅游公共服务平台。三是抢抓省委和武汉市委主要领导联系大悟县扶贫工作的难得机遇，加大寻求支持的力度，争取早日建成武汉城市圈环线孝感段、孝礄高速孝感段、武汉北通道大悟段；打通双峰山至木兰湖，观音湖至清凉寨，大悟至蔡店，以及观音湖经大悟、红安至河南新县的旅游通道。加快推进孝感与武汉等周边地区的交通互联互通，促进旅游区域合作，实现旅游资源共享，加速孝感从旅游客源地向目的地的转变。在旅游项目建设方面，一是紧紧围绕增四（4A）创五（５Ａ）目标，大力实施“龙头工程”。通过招商引资和ＰＰＰ等模式，广泛吸引民间资本和工商资本来孝投资旅游重大项目，以做大做强做多龙头景区，培厚培足培优发展后劲，制造拉动全市乡村旅游业发展的新引擎。二是紧紧围绕打造“多日游”精品线路，大力实施“补板工程”。在继续提升旅游路网互联互通水平的同时，当务之急，是要重点瞄准旅游“六要素”中的吃、购、娱三个最大的短板项目，组织专业团队，投入专项资金，着力开发和建设系列孝感独有、别无分店的“孝菜”美食老字号，做活饮食文化的大文章，助推舌尖上的孝感乡村游。通过“补板工程”，抓紧推出几条货真价实的多日游精品线路，切实增强我市对外来游客的吸附能力，以有效改变孝感乡村游成为“露水集”和“过水丘”的尴尬局面。三是紧紧围绕创新乡村旅游业态和丰富旅游产品，大力实施“孵化工程”。应抢抓国家政策机遇，顺应康体养生、养老度假和体育休闲等日益火爆的市场新需求，加大旅游特色小镇、美丽乡村的培育、申报和建设力度，使其形成梯次，接茬成长，以不断提升全市乡村旅游的质量和品级。

（四）进一步加大政策投入，释放发展活力。建议市政府从以下几个重要方面，尽快研究出台支持全市乡村旅游业加快发展的政策：一是村集体经济组织以集体经营性建设用地和村民以其承包土地使用权，采取入股、联营等形式，与其他单位、个人共同开办旅游企业的鼓励扶持政策。二是吸引民间资本、工商资本投资乡村旅游重大项目的优先安排用地指标、土地使用权取得方式与价格优惠、规费减免等政策。三是加大政府引导性投入，建立旅游发展专项资金合理增长的长效保障机制，组建旅游产业发展基金和建成市、县两级旅游产业发展投融资平台的政策。四是整合部门惠农资金，集中用于乡村旅游重大项目及其配套公共基础设施建设的政策。五是对旅行社引入外地客源的奖补政策。六是对研发、生产、销售地方特色旅游商品做出特殊贡献企业的奖补政策。七是鼓励和引导本市中小学生、老年人、机关干部和企事业单位职工等“孝感人游孝感”的具体政策，等等。通过抓紧出手强有力的孝派政策“组合拳”，打出全市乡村旅游业跨越式发展的新天地。

（五）进一步整合旅游资源，创新营销攻略。一是建议由市政府主导，市旅游部门主抓，旅游企业和旅游协会共同参与，打破行政区划，组建全市旅游联盟。可以考虑依托行政层级较高、组织机构健全、已经具有一定知名度和影响力的市双峰山旅游度假区作为“盟主”来牵头组建，以串珠成链，扎木成排，切实增强对内整合资源、打造品牌，对外开拓市场、参与竞争的能力。二是应全面整合和深度发掘各种文化资源，有机糅合时代元素，精心打造以中华孝文化旅游节为龙头的系列节会“升级版”，不断推陈出新，扩大品牌效应。三是应更加注重利用电视、互联网、手机客户端等新媒体，加大孝感城市整体形象的宣传力度和乡村旅游品牌的推介力度。特别是要舍得花钱，继续利用央视这个全国独一无二的宣传“制高点”，持续发声亮相，切忌半途而废。通过绵绵用力，久久为功，不断提高孝感在全省、全国乃至世界的知名度和美誉度。

（六）进一步加强队伍建设，实施人才强旅。一是针对市县乡村四级旅游行政管理人才奇缺的问题，一方面，可通过各级组织部门采取每年招录一定数量旅游专业的公务员、大学生村官的办法来加以补充，力争通过３至５年的努力，使全市每个旅游重点乡镇和行政村，分别配备１名以上的旅游科班出身的干部；另一方面，可通过在各级党校和行政学校开设中短期乡村旅游主题培训班，对县乡村相关岗位人员进行大规模的轮训。二是针对乡村旅游企业高、中端经营管理人才难引进和引进难留住的问题，各级政府应大力营造尊重人才、善待人才的良好社会环境，同时积极引导企业适当提高其经济待遇，督促落实各项社保政策，切实帮助解除他们后顾之忧。特别是应充分发挥和利用湖北职院位处孝感的独特驻在优势和其酒店与旅游管理学院的专业师资优势，以及孝感职教集团的体制机制优势，采取政府、学院、集团和企业四方联手，共同将旅游学院和职教集团打造成为孝感乡村旅游经营管理人才稳固的培养基地、供应基地和实训基地。三是针对乡村旅游从业人员素质能力低下而又不愿学、不便学的问题，一方面可将人社部门的“就业技能培训计划”、农业部门的“新型职业农民培训计划”等各类培训资金进行整合，然后切块到旅游部门，由旅游部门负责会同乡镇政府及企业，按照就近、便利、免费、适用的原则，采取划片培训、巡回培训、业余培训和送训上门等灵活管用的方式，组织开展旅游职业技能培训；另一方面，各级旅游部门及旅游协会，应充分发挥自身优势，通过坚持组织开展各种职业技能大赛活动，加强职业技能评定与资格鉴定、规范企业评星定级等工作，切实调动旅游企业及其员工参学参训的主动性和积极性，从而稳步提高乡村旅游从业人员的整体素质和服务水平。通过不断加强旅游行政管理人才、企业经营管理人才和旅游从业人才队伍建设，为全市乡村旅游业的全面加速发展注入不竭动力。