根据县政协2017年重点工作安排，3月底由王丕和副主席带队，抽调县政协有关委办、县教育局负责人和部分政协委员组成调研组，先后深入到红泉镇董山、盐锅峡镇朱王、县城星光、新区太极等11所城乡不同类型和不同规模的幼儿园，通过实地察看、听取介绍、座谈交流等形式，对全县学前教育发展情况进行了专题调研。现报告如下：

  一、基本情况

  全县共有各级各类幼儿园（班）102所，其中公办23所，公建民营12所，民办14所，小学和教学点附设幼儿班53个。省级一类幼儿园1所。共有幼儿教师549人，其中公办教师202人，临聘347人。大专及以上学历381人，占69.4%，幼师专业201人，占36.6%，取得教师资格证409人。在园幼儿7159人，其中小班1712人，中班2442人，大班3005人。学前三年毛入园率达91%。

近年来，县委、县政府和教育部门认真贯彻中央和省州有关幼儿教育改革发展的一系列政策措施，以加快普及学前三年教育为主要目标，积极争取项目、加大幼教投入、改善办园条件、加强师资队伍建设、提升办园水平，基本形成了以公办为主，民办为辅，公建民营相结合的办园格局，全县学前教育事业得到迅速发展。主要体现在：一是重视程度高。县委、县政府始终把教育事业放在优先发展的战略地位，形成了“教育优先”的工作共识，坚持学前教育与义务教育、高中教育并举，建设管理与创新、改革并重，在扩大县城幼儿园规模，建好乡镇中心幼儿园的同时，积极鼓励和扶持社会力量创办幼儿园，并在教育局设立幼教股，配齐配强人员，强化管理和业务指导，有效促进了学前教育的规范化发展。二是发展速度快。近年来县上抢抓政策机遇，积极争取实施国家学前教育两期三年行动计划和刘盐八库区地质灾害配套项目，使学前教育得到长足发展。目前，全县每个乡镇都建成1所中心幼儿园，1500人以上的行政村都建成1所村级幼儿园，规模较大的教学点都设置了幼儿班，使园所数量比五年前增加了两倍。民办幼儿园从无到有，不断壮大，为弥补公办幼儿园发展不足、满足城乡不同层次幼儿入园需求发挥了积极作用，入园率位列全州前列。三是投资力度大。先后争取资金6000多万元，新建幼儿园25所，改扩建32所，并配套了保教及办公设施。按人均1000元标准，每年落实保教补助资金700多万元，免除课本费97.3万元。发放家庭困难幼儿资助金35万元，为民办幼儿园争取省级奖补资金94.04万元。四是办园形式活。为适应新形势下学前教育发展的需求，教育部门立足我县实际，不断更新理念，调整思路，采取公办、民办、企业办等多种形式，大力发展学前教育，入园难问题得到进一步缓解。尤其是针对我县近年来建设速度快、教师短缺的实际，2013年率先在全省尝试公建民营办园模式，探索出了一条行之有效的办园途径，得到了省州教育部门和社会各界的充分肯定，在全省进行了推广。

  二、存在的困难和问题

 虽然这几年我县学前教育事业发展迅速，势头良好，但由于底子薄、欠账大，学前教育仍存在一些困难和问题，主要有：

   （一）师资力量薄弱，队伍不稳定。一是幼儿教师数量少。全县在园幼儿7159人，按照国家规定每班“2教1保”和城市1:10、农村1：12的师生比要求，应配备700多名教师，而我县幼儿教师只有549人，缺口较大。像盐锅峡镇焦家等4个刘盐八地质灾害综合治理项目配套幼儿园已高标准建成，办公及保教设施也已配备到位，但因没有教师，无法开园。二是专业老师缺。全县幼儿教师中大专及以上学历381人，占69.4%，幼师专业201人，仅占36.6%。农村公办幼儿园和教学点附设班幼师绝大部分是小学转岗教师，部分年龄偏大，只能教一些识字、数学等方面的知识，音乐、舞蹈、绘画、游戏等兴趣课无法开展。个别民办幼儿园为降低成本，聘用附近初、高中生担任教师，保教质量无法保证。三是临聘幼师待遇低。全县临聘幼师347名，月工资仅在1500—2300元之间，且一年只发10个月工资，待遇低，留不住人，队伍不稳定。

  （二）结构不尽合理，发展不均衡。一是乡村弱、城镇挤现象突出。随着全县城镇化步伐加快，县城人口剧增，川南片、新区各只有1所公办幼儿园，由于收费、师资和办园条件的差异、以及家长心理因素等影响，都想让子女在公办幼儿园入园，导致机关、红花和太极幼儿园普遍存在大班额现象，县城入园难、入园贵的问题仍然存在。二是民办和农村幼儿园条件差。民办幼儿园大多是租赁场地，由于先天设计不合理，建设不规范，加之受资金等方面的限制，设施简陋、活动空间小，功能室缺、教玩具少。农村部分公办幼儿园、小学和教学点附设班也存在类似问题，没有完全按幼儿园规范化建设，食品、卫生、消防等方面措施薄弱，存在安全隐患。

   （三）小学化倾向突出，保教质量有待提高。我县学前教育教学中，普遍存在重教轻保、重知识传授轻能力培养的现象，公建民营和民办幼儿园这一现象尤为突出，办园者为争夺生源，在教育教学上迎合家长心理不按幼儿成长规律，不注重幼儿基本素质和良好行为习惯的养成，热衷于识字、拼音、算数等教学，使幼儿失去了童趣，导致幼儿过早地产生厌学心理，影响未来健康发展。

   （四）经费投入不足，正常运行困难。由于学前教育属非义务教育，财政除公办教职工工资和免除课本费外，公共经费投入有限。幼儿园仅靠保教费维持正常运转，存在很多问题。像太极幼儿园招聘教师20名，仅工资支出要占保教费的一半，还需水、电、暖等生活性支出，改善办园条件、开展教研活动缺乏资金保障。民办幼儿园除教职工工资外，还要支付房屋租赁费等其他费用，运转也很艰难。尤其是幼儿数在50人以下的幼儿园维持运转步履艰难，从而导致有些幼儿园通过压缩老师数量、降低工资和幼儿伙食标准等办法维持运转，条件艰苦，办园质量堪忧。鹭岛幼儿园建设已全面完工，秋季开园在即，办公及配套设施费用还没到位，新修的机关幼儿园主体已完工，搬迁也存在同样的问题。

三、意见建议

  （一）多措并举，不断加强师资队伍建设。一要加大师资调配力度。师资力量薄弱是当前制约我县学前教育发展的关键，专业老师紧缺是影响保教质量的根本因素。今后要通过积极向上反映汇报，每年在高校毕业生招录时争取更多幼师名额，逐步解决幼师紧缺的问题。对财政供养专业老师根据幼儿园规模和实际需求，进行合理调配，保证每一个公办幼儿园有一定比例的专业老师，再通过传、帮、带，提高保教水平。要加大转岗力度，对全县富余中小学教师进行专业培训，再调配到幼儿园从事保育、教学和保卫等工作，缓解幼儿园建设快、老师缺、配备跟不上的问题。二要进一步加强教师培训。在继续选派园长、教师参加国培、省培计划的同时，县教育局要制定培训计划，进一步加强与省州教育主管部门的汇报和省内外幼师专业院校的合作，力争到“十三五”末,全县幼儿园所有非专业老师至少在高校集中培训一次。并通过“走下去、送上来”相结合的方式，大力开展巡回支教、结对帮扶、研讨交流等活动，切实提升幼师业务水平。三要提高准入门槛。教育主管部门要加大对民办和公建民营幼儿园教师的监管力度，设置门槛，杜绝非专业和未经培训就从事幼儿园教学活动的现象。同时，要加大与省内外开设幼师专业院校的沟通衔接力度，发挥好桥梁纽带作用，引导本地区幼师毕业生到我县幼儿园任教，解决招聘老师难、专业老师缺的问题。

（二）调整结构，促进城乡均衡发展。一是将幼儿园纳入城乡建设规划。结合我县实际，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，将幼儿园纳入城乡建设规划和基础教育总体规划。力争在每个有需要的村都建有一所公办幼儿园，解决农村幼儿就近入园的问题。县城要配套建设与居住人口相适应的幼儿园。小区内配套的幼儿园，有关部门要加强监管，确保正常开办。建议在川南和新区分别再建一所公办幼儿园，不断满足“全面二孩”政策的实施和城镇化发展的需求，缓解太极、红花、机关幼儿园的大班额现象。二是进一步创新办园模式。通过制定各项优惠扶持政策，积极鼓励支持县内外学前优质资源发挥各自优势，采取名园办分园、县乡园办分园、承办新园、合作办园等集团化、多样化办园形式，切实满足城乡不同层次幼儿入园需求，促进全县学前教育合理布局、资源共享、均衡发展。

（三）增加投入，持续提升办园水平。一是加大学前教育财政支持力度。逐步将学前教育纳入政府基本公共服务，加大学前教育经费统筹和投入力度，新增教育财政经费适当向学前教育倾斜。对公建民营和民办幼儿园要通过争取省级、设立县级以奖代补资金、补充教师、减免相关费用、配发保教器材等措施办法继续给予关心和支持，使其有信心、有能力办园、办好园，提升办园质量。对公办幼儿园和教学点附设班，在冬季取暖费和临聘教师工资上给予适当补贴。二是逐步提高临聘老师待遇。通过增加公益性岗位、补贴最低工资、缴纳社会保险等，逐年提高临聘幼师待遇，使他们安心扎根幼儿教育事业。三是解决鹭岛、机关幼儿园经费问题。政府及财政、教育主管部门要想方设法，尽快解决鹭岛、机关幼儿园办公及保教设施购置经费，确保按期开园招生。

（四）建全机制，确保学前教育规范化发展。一要建立科学保教长效机制。教育部门要加强对全县幼儿园保教工作的指导，建立科学的学前教育质量体系，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展的特点和规律，合理设置课程，为幼儿创设丰富多彩的教育环境。注重对幼儿情感态度、行为习惯、智力能力的培养，保障幼儿快乐健康成长，防止和纠正“保姆式”、“小学化”现象。幼儿园要加强与小学互动交流，做好幼小衔接，为幼儿入学奠定良好基础。二要完善考核评价机制。要加强对幼儿园保育、教学质量的科学考核评估，完善奖惩、激励、扶持等措施，将学前教育纳入年度目标考核范畴，并与中小学同管理、同考核、同奖惩，切实推动全县学前教育健康发展。三要强化监管机制。按照我省幼儿园办园行为规范和幼儿园基本办园标准的相关规定，要加强对幼儿园招生、保教、食品、卫生、安全、收费等方面的监督管理，使其依法办园、规范办园，提高办园水平。要高度重视安全管理，特别是对一些条件简陋，在食品、交通等方面有安全隐患的民办幼儿园，教育部门要联合食药、公安等部门加强日常监管，限期进行整改。要加大执法力度，对未审批、条件差、存在重大安全隐患的办园场所，依法进行清理整顿。