营商环境就是生产力和竞争力。我县提出了力争通过3年左右的努力，使全县营商环境和竞争力指标达到省内一流水平的目标。为了准确了解我县营商环境状况，找出存在的重点难点问题，提出可操作的对策建议，助推我县营商环境的优化提升，县政协组织调研组对我县营商环境情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、近年来我县优化营商环境工作成效

近年来，我县高度重视营商环境建设，强硬件，优软件，务实推进各项工作措施，实现了营商环境的整体改善。

1、“放管服”改革不断加力。我县按照中省市有关“放管服”改革的工作要求，不断推进落实简政放权、便民利民的各项措施。先后实施了行政许可和公共服务事项核查清理工作，将保留的208项行政许可、取消和部分取消的42项行政许可及调整的43项行政审批事项均以清单方式及时进行了公开公示。积极推进“互联网+政务服务”，企业注册登记、纳税服务、投资项目在线审批等实现了网上办理，压缩了办事时限，提升了办事效率，方便了企业和群众。不断探索综合执法改革，在城市管理、市场监管方面推行综合执法和联合执法，有效提升了执法监管效能。扎实开展“五证合一、一照一码”等商事制度改革。“放管服”改革的不断推进，使市场主体明显增加，2015年以来，全县新登记注册企业1367家，个体工商户4917户，分别占总数的54%和37%。

2、硬件设施条件逐步改善。我县坚持以高新区为载体，不断强化园区的水电路堤桥等基础设施建设，先后投入18亿元，累计建成各等次道路49公里，堤防7公里，供水管网20公里，天燃气管道9公里，标准化厂房 14万平方米，以及污水处理、垃圾处理、市政绿化等相关配套设施，有效改善了园区硬件条件。不断加强县镇村便民服务中心建设，县政务服务中心已建成4个服务区1600平方米的办公服务场所，入驻24个单位，开设了97个窗口。积极推进316国道、102省道二级路改造建设和桐旬高速连接线项目前期工作，对外交通条件正在逐步改善。

 3、政策支持体系正在形成。我县先后制定出台了《关于支持旬阳高新区发展的若干意见》、《关于深化“放管服”改革全面优化营商环境的实施意见》、《旬阳县招商引资管理办法》、《旬阳县产业基金管理运行办法》、《旬阳县小微企业专项资金管理办法》等相关政策文件，正在形成优化营商环境的政策支持体系。

4、干部作风状况有所转变。企业和群众普遍反映近年来我县持续不懈地开展干部作风整治，各单位工作人员办事服务态度有了明显好转。门难进脸难看的状况少了，吃拿卡要的少了，对企业乱检查、乱罚款、乱摊派的少了。公安、市场监管等部门还不断改进服务方式，提升服务质量，使群众满意度明显提高。

二、存在主要问题

1、整体氛围不浓厚。一是思想认识不到位。对于优化营商环境，我县一些干部和群众嘴上说重要，行动上次要；单位和个人利益重要，全局利益次要。“官老爷”思想严重，服务意识淡薄，营商环境好坏与自己无关，没有形成有效的思想共识。二是责任夯实不到位。我县优化营商环境的一些好政策、好措施由于缺乏有效的督查考核而无法真正落实到位，停留在会议上、文件上的多。同时，激发干部工作积极性的“三项机制”实际落实有差距，一些干部不敢担当，怕出差错被问责。例如，我县在招商引资服务中所制定的审批代办制度和重点项目建设中所建立的“六个一”机制，由于缺乏有效的考核督查和容错保障，这些制度实际落实效果不尽人意。三是宣传动员不到位。当前对营商环境工作的宣传深度和广度还很不够，部分领导和干部对优化营商环境的相关政策和工作要求还不熟悉。加之相关政策文件公开的及时性、广泛性和透明度还不够，致使广大群众和社会各界对营商环境政策和相关工作知晓率低，调查的个体工商户和企业主对我县营商环境的政策知晓率不足50%，没有形成社会各界广泛参与和支持的浓厚工作氛围。

2、审批办事依然难。一是审批效率不高。审批环节多、时限长、所需材料多等制约审批效率提升的难题依然没有得到有效解决，“一站式审批”还远没有实现，只进“一扇门”“最多跑一次”尚待落实，一些部门进驻政务大厅的窗口仍然只是“收发室”。 如，一企业反映，一住宅小区自建广场项目，前期审批手续办理就花了近10个月时间。已建成的政务服务网，由于受省级大数据平台还没有正式建成运行的限制，无法实现各行业各部门之间数据的互联互通、共享共用，多数审批办事服务事项无法实现全流程网上办理。二是服务质量不高。一些企业和群众反映，当前我县政商关系疏远，干部对市场主体“敬而远之”“舍亲保清”问题突出，部门和干部主动深入企业了解情况、解决问题的少，走马观花的多，催要统计数据的多，对企业的服务缺乏针对性和精准性,服务质量亟待提高。三是业务素质不高。一些单位和部门关键服务岗位和窗口人员业务素质不高，对政策知识不熟悉、业务流程不精通、现代办公手段不掌握，很难适应岗位工作要求。而部门和单位又普遍反映缺少业务骨干和综合素质较高的干部。

3、要素保障不给力。一是大交通滞后。随着316国道、102省道二级路改造工程的即将完工投运，我县的对外交通条件虽然能够得到一定程度改善，但与周边县区高速通达的便捷交通相比仍然滞后。二是园区配套滞后。旬阳高新区由于受区域自然条件所限，园区集中程度相对不高，基础设施建设投入所需量大，园区的基础设施和配套公共服务设施还不到位，承载能力和便利化程度还不高。三是金融服务滞后。我县工行、农行等国有商业银行由于县级机构贷款审批权限小、审批程序复杂等因素，使其在县内的金融服务作用有限。农商行出于风险考量，在针对县内实体企业的贷款服务方面产品种类不多，贷款门槛较高，增加了企业贷款难度。县内民间投融资机构实力欠缺。四是人才保障滞后。县内企业普遍反映所需的中高级管理人才和专业人才人难招、人难留，部门和单位业务人才也普遍青黄不接，“人才荒芜”的问题日益显现。

4、体制机制不健全。在优化营商环境工作中，由于缺乏有效的推进协调机制、责任落实机制和考核奖惩机制等，致使一些工作推进落实难度大，实际效果不理想，亟需建立完善相关体制机制。

三、建议对策

1、着力营造浓厚的工作氛围。一是深化认识，把优化营商环境当“破围之举”。全面优化营商环境，着力打造一流的发展环境，既是旬阳突破当前诸多发展短板和困境的“破围之举”，也是实现陕西强县建设目标的战略举措，这是旬阳必须打赢的一场攻坚战。要切实增强改革创新意识，解放思想，聚力发展，敢于破除不合理的条条框框。牢固树立大局意识，克服本位主义、山头主义，舍得放弃部门和单位的小利益，换来旬阳长远发展的大利益，真正形成优化营商环境的强大思想共识。二是强化宣传，让优化营商环境人人皆知。要采用各种行之有效的方法，加大对《陕西省优化营商环境条例》、各级优化营商环境的工作部署、各项政策和优秀企业的宣传力度。进一步加大政务公开，除涉密和有规定不宜公开的以外，一般都应在政府网站或利用微信微博等平台及时公开。加大对破坏营商环境典型案例的公开曝光力度，警示教育，以案宣传。积极创新电视媒体的宣传方式，开办“电视问政”等节目专栏，鼓励群众参与，集中民意民智，提高广大群众和社会各界对优化营商环境工作的知晓率、参与度和支持度，增强人人都是形象使者、处处都是营商环境的自觉意识。三是加强力量，把优化营商环境当“主业”。优化营商环境是一项政策性强、业务要求标准高的工作，各单位要真正把最强的力量、最大的精力、最有效的保障投入到此项工作当中，把优化营商环境当成“主业”来抓，形成上下一心、合力推动优化营商环境工作的浓厚氛围。

2、着力打造高效的行政审批。一是在“精简”上下功夫。要按照上级的部署要求并结合我县实际，进一步精简行政审批事项、审批环节和流程，压减审批时限和审批材料，推进行政审批和公共服务事项标准化建设。及时印制全县统一的政务服务指南，及时公开公布权责清单、收费清单、中介服务清单、市场监管清单、证明事项和盖章环节清单等，接受社会监督。二是在“集中”上下功夫。做好行政许可权相对集中试点改革，加快推进行政审批服务局的建设运行，实现“一枚公章管审批”。进一步加大县政务服务中心硬件设施建设力度，为县内所有行政审批和公共服务事项进驻大厅集中办理提供条件，推进“一站式审批”的真正实现。三是在“提速”上下功夫。依托全省统一大数据平台加速建设的机遇，加快我县政务服务网的提等升级，把相关行业部门和企业自建的信息平台有效整合，推进政务服务信息的互联互通、共享共用。积极做好手机APP等移动客户端政务服务平台的开发应用，使网上审批、“不见面审批”能够覆盖绝大多数审批办事服务事项。四是在“强身”上下功夫。要重点抓好行政审批服务局、县政务服务中心和各单位窗口服务人员的优化配备和素质提升，按照标准化服务的要求，加强定期培训和日常管理，打造一支高素质的行政审批和办事服务队伍。

3、着力提供优质的政务服务。一是问需于民，让服务精准化。要进一步发挥好县民意调查中心的作用，对我县政务服务工作定期开展广泛的民意征集活动，找准工作中的堵点、痛点和薄弱环节，有针对性地改进工作，提高服务质量。县上要定期组织相关单位和部门深入企业开展“大走访”活动，或是定期召开企业恳谈活动等，建立政府及部门与企业有效沟通的渠道和平台，及时准确地了解企业所需所盼，为企业提供更加精准务实的帮扶。二是驻企帮扶，让服务常态化。对县内重点企业和重点项目，要选调企业所需的业务精英组建专门的帮扶团队，驻企帮扶，督促相关部门落实涉企优惠政策，协调保障外围环境等，让本地企业与外来企业平等享受优惠政策扶持，县内企业产品优先参与政府采购。对其他企业，也要按照“一企一人”的办法全面落实帮扶干部的驻企帮扶，对驻企帮扶团队和干部要加强管理和考核激励，让服务常态化。三是审批代办，让服务优质化。全面落实好重点项目和企业行政审批事项全程代办制度，由包抓单位和干部无偿代办，相关部门要开通企业办事“绿色通道”，定期向企业反馈办理进度，限期办理到位，真正实现企业办事少跑路或不跑路。

4、着力夯实有效的要素保障。一是交通短板要全力补上。继续全力推进桐旬高速连接线项目前期工作进度，力争早日开工建设，早日补上旬阳对外交通短板。二是园区配套要尽力完善。按照旬阳高新区规划，加快推进园区的水电路讯气堤等基础设施建设和物流、教育、住房、公共交通等配套设施建设，特别是安康到旬阳的天燃气输送管道要尽快建设。加强用地保障，落实园区整体环评、洪评、能评等区域评价工作，有效缩短项目落地时间，提高园区承载力和吸引力。三是金融服务要着力提升。制定出台支持金融机构服务县内企业发展的具体政策，激励县内金融机构不断创新和落实银税贷、信用贷、到期换贷、知识产权抵押贷等服务实体经济企业的信贷产品，简化办贷手续，提高办贷效率。建立合理的信贷风险政府补偿制度，降低金融机构贷款风险，调动其服务实体企业的积极性。四是人才保障要倾力加强。对我县各类人才状况进行全面摸底，制定全县人才建设规划，实施人才引进工程、人才提升工程、人才创业工程和人才温暖工程，全面加强人才建设，解决好行政事业单位和企业发展所需人才，为优化营商环境、建设陕西强县提供有力的人才支撑。

5、着力优化良好的社会环境。一是努力提升文明执法水平。一方面要积极推进综合执法改革，学习借鉴外地成功经验，进一步整合市场监管执法力量，实行“一支队伍管市场”，深入推进“双随机一公开”执法监管模式，切实提高监管效能。另一方面，要把服务理念融入执法管理之中，在严格公正执法的前提下，对一些非主观故意导致的轻微行政违法行为优先使用教育引导和帮助纠正的处理方法，让执法管理彰显人文力量。二是全面净化社会治安环境。要加强法治社会建设，加大法治宣传教育，强化全体社会成员的法治思维和法治理念。继续保持“扫黑除恶”的高压态势，严厉打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索、放高利贷、非法阻挠项目建设等破坏市场经济秩序、危害社会安定的违法行为，加大企业合法权益的保护力度，对涉企案件快查快处、快审快判，为县域发展营造安定有序的社会环境。三是切实加强诚信环境建设。要加强诚信政府建设，政府部门、单位及干部职工要强化诚信意识，以身作则，诚实守信，对不履约的失信行为依法予以惩戒。加强市场主体的诚信建设，积极运用全国统一的社会信用平台，加大对市场主体的信用监管，落实好失信受惩戒、守信受奖励的具体措施，让诚实守信成为旬阳对外的名片。

6、着力完善顺畅的体制机制。一是建立有力的协调推进机制。要切实加强组织领导，把优化营商环境作为“一把手”工程，进一步充实和加强县优化营商环境办公室的人员力量，建立联席会议制度、任务清单制度、跟踪督查制度、公开通报制度等有力的协调推进机制，确保相关部门和单位都能各司其职，密切协作，推进落实。二是建立科学的考核激励机制。要把优化营商环境工作作为县对部门、单位和乡镇年度考核的重要指标，赋予相当分值，制定科学量化的考核办法，奖优罚劣，严格兑现落实。并要求单位也把此项工作纳入对干部实施年度考核的重要内容。每年在全县评选一批先进单位和个人予以公开表彰奖励。三是建立有效的监督评价机制。由县监委牵头，整合各类监督举报电话和平台，设立统一的监督举报和投诉平台，向社会公开公布监督举报方式，及时登记受理，及时查处公布，加强主动监督。积极发挥人大、政协的监督作用，把营商环境监督纳入人大、政协年度监督工作的重要内容，定期组织人大代表、政协委员开展专题监督检查。运用好新闻媒体监督，在县内网络平台和电视台常年开设监督专栏。在认真开展统计部门年度营商环境监测评价工作的同时，积极组织开展第三方监测评价，将监测评价结果定期向社会公开公布，建立有效的“体检”制度。县监委和县考核办要加大对监督评价结果的运用。对营商环境工作中出现的干部违规违纪、失职失责行为，加大问责力度，同时要运用好“三项机制”做好容错保障，上级为下级担当，下级为工作担当，强力推动我县营商环境的全面优化提升。