食品安全工作重于泰山，食品安全监管任重道远。为了进一步巩固我区创建国家级餐饮服务食品安全示范区成果，全面提升全区食品安全监管水平，保障人民群众吃上放心食品。按照政协工作安排，5月21日、22日，政协社会事务委员会13名委员对我区的食品安全工作情况进行了专题调研，现汇报如下：

一、基本现状及成效

金台区拥有近5000多家食品加工、经营和餐饮企业，其中：餐饮环节1704户，流通环节2815户，加工环节407户，种养殖环节130户（个）。

近年来，我区食品安全工作，时刻谨记食品监管工作是事关百姓生命健康的大事，通过不断理顺监管体制，加大整治力度，提升品牌服务效能，全区食品安全监管工作呈现出管理有序、运行规范的良好局面。辖区内未发生重大食品安全事故，实现了食品安全“零”事故、“零”投诉，为构建和谐奋进新金台提供了有力的保障。先后被国家授予“首批国家餐饮服务食品安全示范区”，被省食安委授予“食品安全工作先进单位”，被市政府授予“食品药品安全示范创建工作先进区”、“食品药品安全示范区”等称号。

（一）夯实责任，部门协作力度进一步加大

区委、区政府高度重视此项工作，形成了党委统一领导，人大有效监督，政协全力支持，部门各司其职，镇街积极跟进，企业认真配合的横纵交合式网络监管系统。一是区政府与各镇街、各职能部门分别签订了食品安全目标责任书，配备了10名监督员、14名协管员、252名信息员，形成了横向到边、纵向到底的食品安全监督网络。二是在种养殖环节，设立了15个疫情检测点，7个疫情报告工作点。在食品生产环节，先后对辖区51家企业使用的食品添加剂进行了备案登记。在食品流通环节，对2450余家经营户进行了集中排查，逐户建立档案。三是去年以来，区食安办牵头组织专项整治23次。在餐饮服务环节，组织专项检查29次，停业整顿126家，指导规范千余家。

（二）示范创建，餐饮服务管理进一步规范

在种植养殖、生产、流通和餐饮服务环节先后选取300余家规模大、信誉好的企业，作为区级创建的培育单位，以点带面、稳步推广；在稳步拓展示范创建覆盖面的同时，着力深化创建内涵，提高创建质量。把巩固提升示范区创建成果作为食品安全工作重点，纳入镇街、部门目标责任考核内容。学校、示范街等餐饮单位量化分级管理工作在全省率先启动，并逐步拓展到城乡结合部、新兴农家乐等餐饮单位。二是出台了《金台区农村家宴聚餐备案管理办法》，全面实施农村聚餐备案管理，农村聚餐备案率达到96%以上；截至目前，共监督检查餐饮市场1269户次，下达监督意见书526份，取缔违法经营67户，规范了餐饮市场的经营秩序。

（三）典型引领，企业诚信建设进一步完善

为全面采集和记录食品企业的相关信用信息，掌握示范街餐饮服务单位现状，组织人员对示范街内的餐饮服务单位进行拉网式摸底调查,建立健全食品安全监管信用档案，使诚信体系从软约束变为硬指标。同时，以向阳餐饮、竹园村火锅、西府天地农家乐等一批典型示范户为引领，构建金台食品药片诚信企业网络格局。与西安联易信息技术有限公司合作，建立了餐饮服务环节视频信息系统，提高了监管效能，现已有20家学校食堂和部分品牌示范店安装并运行。

（四）扩面宣传，社会监管氛围进一步形成

不断加大宣传力度，切实提高食品药品安全的参与度和知晓率。一是强化社会宣传。在食品安全提升月活动中，积极组织成员单位和食品药品经营企业，采用悬挂横幅、发放宣传资料等方式，开展食品安全知识宣传。二是做好集中宣传。在广场、街道、社区、学校等消费集中、人员流动性大的地方，通过设置室外电子显示屏、大型公益喷绘广告等形式，将食品安全知识公示于众。三是加强舆论监督。去年以来，先后在国家级媒体发表食品安全经验信息5篇，在省市区级报刊、电视、网站刊载食品安全动态信息186篇，有效宣传了全区食品安全管理工作。

二、存在问题和困难

近年来，我区虽在食品安全监管中取得了较好的成绩，全区食品安全形势平稳。但通过此次调研发现，我区食品安全工作中依然存在食品企业分散且量大、面广，一些经营户法律意识比较淡薄，监管部门职责不清，监管工作不够到位，监管力量不足等亟待加强和解决的问题。

（一）体制调整尚未完全到位，职能界定不清，监管交叉和监管空白同时存在。我区目前实行的是分环节监管，种养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、药监等部门监管，但各监管部门管辖环节的具体界定及各个环节的相互衔接还不明确，存在职能交叉，界线不清，容易滋生监管部门间相互推诿、扯皮的现象。比如不合格一次性餐具以及地沟油、过期变质食品的使用等不安全食品现象至今没有明确的牵头单位，监管出现真空，不能形成成合力。

（二）检验检测资源配置不合理，检测技术滞后，执法监督“证据不足”。食品质量检测是食品安全监管的重要手段之一。目前，我区工商局流通环节成立的食品检测中心成立比较早，能开展定性检测工作。农业局虽然成立了种、养殖环节的农、蓄产品质量检测站，由于缺乏场地和技术人员不能很好的开展工作。质监局生产环节的食品检测由市产品质量监督检验所承担，每检测一次都要收取较高的费用，而且时间长。其他环节的监管人员在日常监管和巡查的过程中，仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等方面凭查证、询问、眼观等方式做出粗略判断，在查处有质量问题的产品时，难以提供精确有效的检验结果。导致行政执法监督力度不够，稍显疲软。

（三）宣传贯彻不够深入，食品安全知识缺乏，法律意识淡薄。一是群众对食品安全认识程度不高，在购买食品时，缺乏查看所购食品的生产日期、合格证、认证标志的意识，不知道如何识别。遇到自身权益受到侵害时，自我保护意识不强，多有“自认倒霉”的心态，助长了不良商家的作为。二是一些食品经营业主法律意识淡薄，素质偏低，利欲熏心为了利益铤而走险。三是对食品安全违法行为的打击宣传不够，违法成本很低，造成反复违法

（四）是技术人员不足、缺乏专业知识，影响了行政机关的依法行政。调研中发现，食药、农业、质检这几个监管单位普遍的缺乏技术人员。我区食药局有编制11人，稽查大队共有工作人员16人，远远不能满足5000余家食品单位和380个医疗单位监管工作，按照简易行政执法程序至少两人一组的要求，仅日常管理他们在城区就难以到位，如果逢重大活动、节庆或食品安全突击检查，他们只能疲于应付，更无暇顾及整个面上的食品安全管理工作。

三、意见建议及对策

“民以食为天，食以安为先”，食品安全不仅关系到人民群众的身心健康，还关系到社会的和谐稳定。加强食品安全工作监管，确保食品安全，既是广大人民群众的强烈期盼，也是社会文明进步、和谐稳定的必然要求，更是各级党委政府以及食品安全监管部门的重要责任和践行“三问三解”活动的具体体现。

（一）加快改革步伐，明晰监管责任，强化日常监管。整合食品监管资源，进一步将食品安全监管职能整合到1-2个部门，减少职能交叉。我区要加快整合食品药品监督管理职能，将食安委、食药局、工商分局、质监局的食品和药品监管职能进行整合，组建食品药品监督管理局，对食品药品实行集中统一监管；农业局继续负责初级农产品环节的监管；质监局要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理；城管执法要做好食品摊贩等监管执法工作；公安分局要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。逐步形成各负其责、相互配合、无缝对接的食品安全监管格局

（二）整合检测资源，成立检测中心，实现食品检测资源共享。

借鉴外地成功经验，对现有的检验检测资源摸清底子，打破部门局限性，整合组建一个设备设施齐、技术水平高且与各监管部门独立平行的食品检验检测机构---金台区食品、药品检测中心，配备先进的检测设备，吸纳引进专业技术人才，通过省质监局取得《资质认定证书》，独立对食品特别是日常监管中发现的问题食品进行检测，为打击食品违法行为，维护食品安全提供有力的技术支持。在软硬件达标的前提下，依靠先进技术手段和装备提升食品安全的总体监控水平。对检验检测数据结论在全区范围内赋予通用性和唯一合法性，实行检测资源共享和信息共享，信息互通互认，提高监督效率，夯实行政执法监督基础，避免重复建设。在此基础上建立统一的食品安全信息收集管理、风险检测评估和信息发布平台，及时向公众发布相关信息，宣传相关知识，增强群众的识别能力。

（三）调整编制，增加技术人员，加强执法队伍建设。食品药品安全是关乎生命的大事，区食品药品监督管理局及区食品药品稽查队现有工作人员共计29人，担负着全区39.5万人饮食用药安全大任，随着食品、药品、保健品、化妆品等职能的划转，监管任务日趋繁重，因此建议按照1：10000的比例在工商、卫生、质检等原职能部门调整编制，适当增加食药局技术人员，充实执法队伍。为加大监督检查力度，进一步延伸监管触角，使食品药品监管工作保持良好发展态势。一要选配足够数量的优秀的食品安全执法工作人员，满足食品安全执法工作需要。二要加强对执法人员岗位培训，特别是加强职业道德培训和执法程序、能力水平的培训，规范执法行为，努力打造一支政治思想过硬、服务水平一流的食品安全执法队伍。三要加大投入力度，配备执法设备（车辆、服装、检验检测取证设备等），确保食品安全执法工作正常开展。

（四）加大宣传，强化教育培训，提升安全责任意识。

要按照《食品安全宣传教育纲要》的要求，尽快编制我区食品安全宣传教育规划，完善宣传教育网络体系。食品监管部门要通过室外电子屏、喷绘广告、传单、知识专栏等形式，大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传活动，广泛宣传《食品安全法》等国家相关法律法规和日常的食品安全知识，逐步提升群众的安全消费意识、维权意识，增强防范能力。定期开展“食品药品安全你我他”活动，实现全面监管，透明监管环节，建立健全食品药品安全信息平台建设及时公示监管结果。监管部门每年应对食品从业者开展培训和教育，提高他们的自觉性和自律性，使食品从业人员不断增强遵纪守法意识、道德诚信意识，把好食品安全“入口关”。 加大教育培训力度。坚持行业教育与社会教育、日常教育与专项教育、正面教育与警示教育有机结合，让食品安全进企业、进社区、进农村、进校园、进大脑，引导消费者改变不良消费习惯和心理，提高群众辨别食品好坏、优劣的能力，使广大群众改变传统饮食观念，增强食品的安全意识、监督维权意识和识别有害食品的能力。力争群众在消费前将安全隐患消除，确保群众的食品安全。

（五）健全机制，强化日常监管，严惩食品安全违法行为。

要以新的食药局组建为契机，从以下方面加强监管。第一，健全监管责任制和责任追究制，严格执行监管责任考核和失责追究制度，真正形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。第二，建立联动和应急反应机制。进一步完善食品安全突发事件应急预案，提高突发情况下快速反应、应急指挥和协调保障能力，第三，监管部门对食品安全违法行为要严厉打击，对问题食品和问题企业严惩重罚。要加大对食品安全监管部门及其责任人的失职、渎职、不作为等行为的责任追究力度，严肃执法人员的违法行为。第四，进一步完善食品安全投诉举报奖励和消费者维权机制，充分发挥投诉热线作用，畅通食品安全投诉和消费者维权渠道，支持和鼓励消费者依法开展维权活动。第五，强化舆论监督。加大对食品安全违法行为的曝光力度，让老百姓对食品安全状况全面了，形成对不法商家的舆论压力，从而不敢违法。