5月28日上午，湖北省政协召开“加快推进农业现代化 促进乡村产业振兴”月度专题协调会，8位政协委员、专家学者就构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，提高粮食安全保障能力，深化农业供给侧结构性改革等方面，积极建言献策。

　　省政协委员、民革省委会常委、省畜牧兽医局防控处处长刘恩勇——

　　加强高标准农田建设 增强粮食生产能力

　　建设高标准农田是全力推进乡村振兴战略、大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略中“补短板”重点工程，对加快发展现代农业、稳定粮食产能、防范粮食安全风险具有重要意义。湖北素有“湖广熟、天下足”的说法，是全国重要的粮食主产区，但在高标准农田建设方面，存在任务目标艰巨、资金压力较大、遗留问题亟待解决等问题。提出以下三点建议。

　　加强高标准农田建设组织领导和统筹协调。高标准农田建设任务特别是新建任务繁重，需要省政府加强组织领导，充分发挥高标准农田建设指挥部的职能，协调各相关职能部门继续配合和支持农田建设工作，同时明确暂停农田建设补建项目，安排审计部门对2019年前建设情况进行审计，为后期农田建设工作夯实基础。

　　妥善研究解决高标准农田建设遗留问题。研究确定遗留问题解决方案，建议按照农业农村部关于“谁审批、谁负责”的原则，由各原职能部门处理好资金缺口、项目收尾验收、上图入库等遗留问题后再进行彻底移交。明确省级上图入库工作归属部门，避免形成真空地带。

　　进一步加大资金保障力度。一是加大高标准农田建设财政投入力度，一部分用来满足新建340万亩任务投入需要，一部分用来弥补2016-2018年农田建设资金缺口。当前亟需组织专家研究确定我省农田建设亩投资标准，明确落实农田建设项目投资预算，确保完成国家下达我省的建设任务。二是继续加大对优质粮食区域品牌的培育支持。我省作为粮袋子，知名粮食品牌却较少，在全国影响力不强，严重制约了我省粮食产业发展，不利于粮食收益的提高。三是继续加强粮食生产补贴投入。去年新增的稻谷补贴政策，建议今年继续实施，对主产区农民提供一定支撑，更好保障其种粮收益，维护其种粮积极性。

　　省政协常委、农业和农村委员会主任朱训集——

　　发展现代农产品加工业 促进农村产业融合

　　近年来，各地各部门充分发挥湖北农业大省优势，大力发展现代农产品加工业，着力促进农村产业融合，农产品加工企业发展质量、加工水平和加工园区建设等方面都有了新进展，联农带农有了新进步，龙头企业发展和品牌创建有了新成效。但也存在“企业竞争力不强，转型升级难”“产业融合发展不够”“龙头企业不强，品牌影响力不大”“人才支撑薄弱”等问题，需要引起重视。为此，提出以下建议。

　　优化产业布局，发展特色产业。做好全域规划，明确各地发展重点，因地制宜发展各地特色现代农产品加工业。加大对现代农产品加工业产业集群扶持力度，优化园区布局，建设一批产业优势明显、带动能力强、品牌效益显著的农产品加工示范园区，引导农产品加工业向园区集中，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户衔接配套的上下游产业格局，突出集群优势。

　　发展农村新型业态，更好推进产业融合。充分利用“互联网+”优势，发展农业新型业态，打造产业融合发展新载体，推动要素跨界配置和产业有机融合，因地制宜做好乡村产业发展规划，以龙头企业带动上下游产业链条，推进特色产业、主导产业全产业链建设，形成产业倍增效应。推进休闲农业、乡村旅游、田园综合体、农村电商等新产业新业态与传统农产品加工业深度融合发展。

　　探索精深加工，提高农产品加工水平。支持农产品加工企业通过自建、共建等方式，建设规模化、品牌化、专业化、集约化、标准化特色农产品基地。推进农产品精深加工，推广先进农产品加工技术，发展生物工程产业，开发休闲食品、方便食品、功能性食品等高附加值产品。

　　加快农村金融创新，破解融资瓶颈。拓宽农业政策性金融支持范围，推进政府引导、社会参与、市场化运作模式，探索设立以政府股权为主的农业产业发展基金或农业贷款担保机构，鼓励企业、社会资本等多种形式资金投入，放大财政补贴资金支农功能，提高金融信贷投放积极性。争取银担险等金融机构对农产品加工企业的信贷支持，鼓励金融机构加大涉农贷款投放，鼓励企业在资本市场融资。加快建立农村产权交易市场，完善土地承包经营权、林权、农村基础设施产权等确权、评估、交易市场，降低办理抵押费用。

　　省政协常委、农业和农村委员会副主任、国家生物农药工程技术研究中心主任杨自文——

　　转变发展方式 振兴渔业经济

　　我省淡水水产品总产量达465.4万吨，实现渔业经济总产值2505亿元，是名副其实的中国淡水渔业第一省。但我省渔业发展仍然面临产业竞争力不强、传统大宗水产品供给过剩、水域生态环境受到威胁等诸多需要破解的难题。为此，提出以下建议。

　　开发设施垂直种养生态循环系统，打造具有国际竞争力的新型业态。工厂化循环水养殖系统不仅适合淡水鱼养殖，使用人工海水技术也可以养殖海水鱼，温棚内配套种植热带水果，棚外可结合生物药水肥一体化对接果树、茶叶、中药材、大宗作物、饲料作物的生态有机栽培，更可以是水培蔬菜及其不同组合。现有池塘可以改建成池塘种养循环系统，有条件的种植大棚也可以发展鱼菜共生模式，通过组合应用微生物转化接口技术，实现养殖不换水、种植不施肥，大幅度减少种植的人工和生产资料投入，提高品质和附加值。结合发酵饲料技术的应用，进一步降低养殖成本，改善养殖对象的健康状况和品质风味，提高养殖效益和国际竞争力。

　　推广具有集污排污功能的池塘工程化循环水养殖技术，发展集约化生态圈养模式。国内大宗淡水鱼养殖新模式有很多实践，比如大宗淡水鱼池塘三级净化循环水养殖模式、池塘工程化循环水养殖模式、集污式圈养+短程净水系统养殖模式、生物浮床水质净化技术等。要针对设施构建模式及主养方式，开展养殖技术研究，集成构建优良品种、良好工艺、优质饲料、高效装备等互为前提、互相融合的模式化生产技术，构建淡水绿色高效养殖模式。

　　合理布局，科技支撑，示范带动。针对我省水资源丰富的山区，开展设施化养殖对接茶叶和柑橘生态种植的生产性试验示范，实现种养水资源利用的平衡，谋求品质和效益的大幅提升。在江汉平原地区，开展池塘垂直种养循环系统和池塘工厂化循环水养殖技术的生产性试验示范，对接果蔬或水稻生态种植，打造具有行业影响力的农业高质量绿色发展的样板。针对城郊蔬菜设施栽培区，开展鱼菜共生生产性试验示范，提升设施鱼菜的品质和效益。

　　十堰市政协党组副书记、副主席柯大成——

　　多措并举 促进绿色优质农产品发展

　　我受省政协委员、十堰市政协主席张歌莺委托发言。

　　近年来，省委、省政府把绿色优质农产品开发作为乡村产业振兴的主攻方向，强力推进农业结构调整和转型发展，绿色优质农产品开发势头强劲。但是，不论与发达地区相比，还是与农业强省目标和乡村振兴的要求相比，我省绿色优质农产品开发自身的优势和潜力还释放不够。为此，提出以下建议。

　　坚持质量优先，转变发展方式。切实加强农产品质量监管，大力开展农产品质量安全示范县、示范市创建，加强农产品质量全程控制可追溯体系建设，搭建全省统一的大宗农产品和重要特色农产品质量可追溯平台，确保湖北农产品质量安全。加强绿色优质农产品推介保护，由相关职能部门牵头，定期公开发布湖北绿色优质农产品目录，鼓励支持企业设立湖北绿色优质农产品专柜或专营店，对优质农产品实施标识制度，依法依规查处假冒伪劣产品，维护优质农产品生产经营者和广大消费者权益，增强湖北优质农产品市场公信力。

　　实施品牌建设工程，打造农业知名品牌。围绕提高农业荆楚优品市场影响力和占有率，在全省实施农业品牌建设工程。加大资源整合力度，按照产业布局和区域分工，对现有品牌进行梳理和整合，集中力量打造一批在全国乃至全球叫得响、有影响、知名度高、占有率高的大品牌。强化区域公用品牌建设力度，对区域性公用品牌优先扶持。鼓励支持企业和其他新型经营主体开展品牌创建。加大品牌宣传推介力度，组织开展荆楚优品农业品牌市场展销。

　　加强科技支撑，提高开发效益。加强农业标准化研发、制定、推广，对大宗农产品和主要优势特色农产品，建立全省统一、权威、管用的技术标准体系，提高湖北农业标准在全国的“话语权”。大力推广绿色循环农业生产技术和模式，加强标准化技术推广应用，提高全省农业标准化水平。加大农业科技培训力度，提高生产经营者科技素质。强化新品种、新工艺、新技术、新产品、新模式、新标准、新设备的研发力度，提高全省农业科技自主创新能力，全面提升我省农业科技含量和开发效益。

　　省政协委员、省农业科学院农产品加工与核农技术研究所副所长熊光权——

　　农业科技创新支撑乡村振兴

　　农业科技进步与创新已成为乡村振兴战略的决定性因素和强大推动力量。由于农业科技资源具有稀缺性特点，需对其进行有效配置，通过提高配置效率，实现农业科技资源的有效供给和高效利用。要处理好当前与长远、学科与产业、研发与应用、点上突破与面上推广之间的关系，聚焦以下几个核心任务。

　　着力突破制约农业创新力的“卡脖子”技术。一是在基础前沿领域，突破一批重大基础理论和方法；在合成生物技术、基因编辑技术、动植物天然免疫技术等方面，实现原创性的重大突破；在以基因组学等为代表的现代农业生物技术，以大数据、人工智能、纳米等为代表的前沿农业智能技术，以新能源、新材料等为代表的低碳循环农业技术等方面，加快形成创新优势。二是在关键核心领域，推进绿色、优质、高效、安全的农业技术创新。大力公关农业大动物育种、农业药物合成、绿色投入品创制等重点问题。研发推广化肥农药减施增效、农业生物资源养护、农业废弃物资源化利用等技术方法。

　　着力推进“藏粮于技”。一是强化新品种培育。培育绿色优质专用、适宜机械化作业、名特优新的作物新品种，加快农作物品种更新换代。培育本土化品种，提高规模化养殖畜禽品种本土化程度。二是强化新产品新装备研发。研发新型生物农药、基因工程疫苗、新型饲用抗生素替代、高效缓释肥料等绿色投入品。开发智能传感器、农业机器人、智慧农业管理系统等系列产品。研制智能化大马力机械、小型化丘陵机械、谷物联合收获机械、畜禽水产养殖智能设施装备等农机装备。

　　着力提升乡村产业质量效益竞争力。一要大力支持区域性现代农业产业科技创新中心建设，孵化培育乡村新产业发源地。引导地方政府政策倾斜和土地资金项目等投入，推动创新要素集聚、关键技术集成、关联企业集中、优势产业集群，孵化培育乡村新产业发源地，打造区域经济增长极。二要合力打造现代农业科技强县，提升农业质量效益竞争力。以县域为单元，以粮食、重要农产品和特色农产品为重点，构建推广节本降耗、绿色增产优质高效、质量安全、循环生态等技术模式，提升质量效益竞争力。

　　省政协委员、湖北农夫电子商务有限公司董事长段鹏——

　　实施数字乡村战略 助推智慧农业发展

　　近日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，为数字乡村建设和智慧农业发展提供了重要指导。我省数字乡村建设成效显著，但存在顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱、区域差距明显等问题，同时智慧农业在实际落地应用中也存在着使用成本高、普及率低、人才紧缺、操作水平不够成熟等多种问题，有待加快解决。

　　深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网及人工智能示范应用。针对我省乡村振兴规划提出的“六谷建设”和“十大千百亿产业链”，开展物联网示范应用，推动农业装备智能化。通过多种不同类型的传感器、自动化控制设备、多功能采集节点，以及无线组网系列设备等组建农业智能化生产与监测专用的无线传感网，实时采集农业生产现场的空气温湿度、光照度、二氧化碳浓度、土壤温湿度等信息并建立数据库，为农户提供生产管理依据。同时，利用视频监控设备远程监控农业生产环境，参照农作物的各项生长指标，精确远程遥控灌溉、增氧、光照等多种设备的开启和关闭，实现农业的智能化生产。

　　推进重要农产品全产业链大数据建设，加强全省数字农业系统平台建设。大数据是农业实现智慧服务、生产、经营、管理、物流、销售的基础和保障。随着农业领域不断发展进步，农业数据的重要性也逐渐显露出来。利用大数据平台，为农户提供种植、管理、加工、营销等全方位服务，逐步实现和扩大订单式农业生产，促进我省农业供给侧结构性改革。

　　开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。大力推进电子商务进农村综合示范县（市、区）建设，将农村电子商务龙头企业（平台）培育发展作为主要抓手，支持发展一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电商平台，着力培育一批农村流通类电子商务龙头企业。充分利用农村电商在脱贫攻坚、乡村振兴中的重要抓手作用，大力发展消费扶贫，支持建设全省统一消费扶贫电商平台，培育各地电商扶贫网红。

　　华中农业大学经济管理学院教授、博士生导师冯中朝——

　　培育新型农业经营主体 推动现代农业高质量发展

　　我省新型农业经营主体在迅速发展过程中，表现出“总体发展不够，地区之间不平衡”“功能定位不清，发展质量不高”“管理不规范，带动能力不强”等问题。为此，提出以下建议。

　　着力构建现代农业经营体系。现代农业发展需要有现代的经营主体为载体，高质量的乡村振兴需要高质量经营主体为支撑。我省新型农业经营主体在指导思想上要着力构建以家庭农场、专业农户为基础，以合作与联合为纽带，以社会化服务为支撑的现代农业经营体系。在发展目标上，要通过大力实施新型农业经营主体培育工程，达到1个县建成1-2家带动能力强的龙头企业，1个乡镇建有1-2个服务高效的社会化服务组织，1个村设有1-2个卓有成效的农民合作社，1个组重点培育1-2个家庭农场，实现对全省所有村、组和主导产业“两个全覆盖”。

　　着力提升发展质量，促进规范化发展。一是要着力提高经营主体的经营管理能力，通过培训和辅导提高经营主体在农技知识、生产组织、计划管理、财务管理、市场营销和信息服务等方面的业务能力；二是要重点实施家庭农场主培育计划，提高农场主从事现代农业生产经营水平，农场主是农村的企业家、农业的企业家，要像重视民营企业家一样重视家庭农场主；三是大力推进农民合作社规范化发展，对于一些“空壳合作社”“虚假合作社”进行清理或改造；四是创建区域性、行业性和功能性示范主体，强化其服务功能和带动能力，引领经营主体健康发展。

　　建立农业新型经营主体辅导员制度。农业新型经营主体的发展关乎现代农业的发展进程，因此在宏观指导层面上需要有一个经营主体产生、成长和提高的辅导机制。建议在全省设立辅导员制度，从大学生村官、农业高校毕业生和农技人员中选派辅导人员。每个乡镇设立2-3名辅导员岗位，专门从事政策宣传、农技服务、经营指导、信息服务和法律服务等辅导工作。

　　省社会科学院农村经济研究所所长邹进泰——

　　优化三类人才的培养、配备和激励机制

　　今年3月至4月，省社科院农村经济研究所组成调研组，赴十堰、恩施、宜昌、荆门、荆州、仙桃、咸宁、黄冈等地，对我省乡村振兴推进情况和农村改革面临的问题进行实地调研。调研发现，各地乡村振兴开局良好，但面临“人才”瓶颈制约。2019年是新一轮农村改革的开局之年，破除乡村发展面临的人才体制机制障碍，是深化我省新一轮农村改革、全面推进乡村振兴的关键环节。

　　强化基层激励，打造“一懂两爱”三农工作队伍。应建立教育、卫生、农业、文化旅游等涉农部门专业人才县域统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动编制、职称、经济待遇等资源优先向农村倾斜，形成人才向农村流动的用人导向，建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。

　　发挥主体作用，壮大农业生产经营者队伍。应建立职业农民预备制度、职业农民职称制度、乡土人才技能等级评价制度，鼓励企业和用工单位按照技能等级评聘岗位人员并建立配套的薪酬制度，增强农民作为乡村振兴建设主体和受益主体的能力。设立新型农业经营主体专项扶持资金，建立新型农业经营主体准入和退出机制，引导经营主体朝着主体资质化、生产专业化、管理标准化方向发展。

　　加强招才引智，培育“三乡”创业创新队伍。应尽快构建“三乡工程”优惠政策体系，制定财政、金融、社会保障等激励政策，营造良好的创业环境，吸引农业科研人员、大学生、返乡农民、经商人员等“三乡”主体开展创业创新活动。落实“放管服”系列改革措施，开展面向“三乡”主体的政策咨询、市场信息等公共服务，做好土地流转、项目选择、科技推广等方面的专业服务。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。