近年来，市委市政府认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要思想，高度重视乡村振兴，加强组织领导，坚持问题导向，突出工作重心，取得较好实效。一是党政推动有力。戴源书记在市委七届六次全会上提出，要坚持“有形”“无形”两手抓，深入实施乡村振兴战略。市委常委会议、市政府常务会议3次专题研究，启动盐城市乡村振兴五年规划编制工作，出台《乡村振兴战略行动方案》，形成实施乡村振兴战略的制度框架和政策体系。二是协调推进有责。建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。绘制责任图谱，细化分解重点工作目标任务，明确四级联动、多方配合的责任体系，形成齐抓共管的工作合力。三是组织实施有效。以农业供给侧结构性改革为主线，发展农业特色产业，注重农产品品牌建设；实施“接二连三”工程，形成一批主导特色产业、龙头企业、产业集群；完成省级重点中心镇和临海培育镇建设任务，建成61个省级美丽乡村；探索创新农村承包地“三权分置”，农村集体“三资”管理和产权交易进一步强化。

对照中央和省市委要求，全市乡村振兴工作还存在短板和不足。一是高效农业、品牌农业、现代农业、生态农业发展在总量和质效上与农业大市地位仍不相适应，农产品加工业产值与农产品总产值之比仅为2.29：1，低于全省平均水平2.8:1。二是农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，全市务农劳动力平均年龄58.1岁，30岁以下农民不到10%。村庄空心化、农村老龄化比较突出。农村人才匮乏，新型职业农民群体尚未形成，部分乡镇农技服务中心20多年只安排离职村支书赋闲，被戏称为乡镇“书记处”。三是农村基础设施建设仍然滞后，2017年省认定我市公路密度为1.16千米／平方千米，比全省平均水平1.53低0.37；村民集中居住程度低，集中居住点只占20%；农村环境和生态问题仍然突出。四是民生保障欠账依然较多。农村教育、医疗、文化、体育等基本公共服务发展不足；社会保险参保人数尚未全覆盖，保障水平有待提高；全市还有未脱贫建档立卡低收入农户9.99万户、22.1万人，年集体经营性收入低于18万元的经济薄弱村610个，脱贫攻坚任务较重。五是农村基层管理工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

实施乡村振兴战略，是党中央国务院的重大战略部署，是拓展提升全市经济增长新动力空间的重要方面，是广大农民对美好生活向往的迫切需求。我们要提高政治站位，营造工作氛围，明确方向举措，推动全市上下形成重视农村、发展农业、富裕农民的广泛共识。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，稳扎稳打地组织推进。为此提出以下建议：

一、以农业提质增效为重点，推进乡村产业兴旺发达

加快结构调整，推动农业规模化发展。不断调整优化农业产业结构，优化粮经作物比例，推广响水西兰花、东台甜叶菊、阜宁和滨海的瓜蒌等高效农业生产方式，发展多种形式适度规模经营，重点培育农业合作社和家庭农场两类农业经营主体，加快释放农业结构调整新动能。积极发展公司＋基地＋农户等农业产业化联合体，形成“接二连三”发展新格局，让农民就地分享更多的产业利润效益。

培育特色产业，打造区域农产品品牌。深入实施品牌战略，做大做强射阳大米、阜宁生态猪、东台西瓜等具有重要影响力的地方农产品品牌，加大优质农产品接轨上海乃至走向海外的力度，高水平建设上海的“菜园子”。抱团提升“生态大粮仓、盐城好粮油”市场美誉度，把小农户生产吸引嫁接到“大品牌”产业链中，以品牌促质量、提效益、增收入。

拓展新型业态，促进新时代农业革命。重点组织引导农业发展方式转型升级。拓展农业＋电商、农业＋旅游、农业＋智慧等新型业态，打造休闲农业和乡村旅游精品工程，避免同质化弊端、实施特色化发展。解决部分乡村旅游“没有题目、没有文化、没有故事、没有晚上（晚上没有节目）”局限性，助力创意农业、观光农业、旅游农业等新时代农业插上互联网翅膀，让农业提质增效和农民增收致富互促共进。

二、多渠道开源增收，引领乡村居民走向共同富裕

鼓励全民创业就业。我市全民创业具有地域不平衡性，有些地区的老百姓人人学技能、户户忙调整，有些地区的老百姓习惯于传统种植方式，“懒种田、种死田”，缺乏创新精神，缺少创业就业原动力。要重点吸引支持事业有成、情系乡土的盐城籍在外人士以及老干部、老教师、公务员等回乡干事创业，引领地方百姓在家门口就业创业、增收致富。

壮大乡村集体经济。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，完善家庭经营、集体经营为主的双层经营模式。着力通过沟塘河坡资源开发、路渠林木承包经营、老校舍老村部等农村集体闲置资产盘活利用、招商引资“凤还巢”等方式发展壮大村级集体经济，为乡村事业发展提供积累与支撑。

打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫攻坚是硬任务，要把握好贫困户的静态与动态变化，特别关注重残重病、孤寡低保等弱势家庭生存状况，让脱贫户及时“摘帽出局”、返贫户能够“进网施救”。统筹帮扶贫困户与帮扶经济薄弱村、精准脱贫与乡村振兴的内在联系与工作事务，始终坚持以激发内生动力为本、产业帮扶为主、因地制宜为策，高水平完成乡村振兴战略的基础工作和优先任务。

织密社会保障兜底网。基本养老保险和医疗保险是农村居民社会保障的“网眼”和“网线”，“网眼”太大会有漏洞，“网线”太细容易断裂。可以推广射阳等地区的探索性经验，在全民参保方面多做摸底排查工作，努力做到全民应保尽保；在保障水平方面多做加法、创新乘法，逐年提高保障标准。

三、聚力集中居住与环境改善，建设生态宜居新乡村

优化提升空间布局。坚持一次规划管全盘，一张蓝图绘到底。重抓中心城镇。发挥城镇的重要载体和龙头纽带作用，打造提升安丰、上冈、益林等历史悠久的传统古镇，荷兰花海、大纵湖、金沙湖等特色鲜明的风情小镇，三仓、步凤、洋马等乡村田园综合体，吸引农民向镇区集中居住、向主导产业靠拢发展。重视撤并乡镇开发利用。我市近20年共撤并101个乡镇，这些被撤的乡镇老街是我们在振兴乡村中的改造提升、规划编修、扩大集中居住的重要方面，要因地制宜、充分利用。重点做好集中居住点规划建设。尊重现有行政村在产业、民居、生态、文化等方面的差异化，不搞千村一面。像东台的兰址、红安村，居住、产业、文化已经发展到较高层次，重点应放在改造提升生态环境方面；还有上千个被撤并的老村落，也要注意保护挖掘、改造提升。可以推广射阳县康居工程基本做法，按照“政府不负债、国企不得利、农民得实惠、农村换新貌”的原则，以拆促建、按需定建、拆建同步。

治理改善生态环境。全市乡村生态环境改善提升刻不容缓，要严格减控农村生产生活面源污染。以户用卫生厕所建设改造为重点，同步实施厕所粪污治理，加快推进厕所革命；以集中居住为契机，因地制宜、差异化提升生活污水和生活垃圾的收集处理能力；推广农业种养殖业新品种新技术，有效减少化肥农药、畜禽粪便等农业面源污染；治理修复农村水生态环境，从严落实河湖管护责任。整治出新高速高铁沿线环境形象。以两侧可视范围为重点，对现有农房、农田及林木、河流、道路等进行集中整治出新，彻底清除脏乱差现象；着手规划建设沿线新的集中居住点、现代农业园以及生态绿化景观设计，坚持不懈地将高速高铁沿线打造成全市乡村振兴的窗口区、样板田。持续深入地推进乡村绿化。重点推进乡村公园广场建设，着力推广大套、羊寨、龙冈以及大丰恒北村等地种植经济林果经验，让乡村居民在打造绿色生态环境的同时，共享彩色化、珍贵化、效益化发展成果。

配套实施公共服务。持续发力乡村公路提档升级，让乡村公路的总里程更长，路面宽度和黑色化标准逐年提高，路网联通顺畅的能力更强。适度新建农村幼儿园，保留部分小学教学点，促进教育机构布局均衡，重点提升乡村教师教育理论素养和教育教学能力，提高教师从事乡村教育工作的荣誉感和待遇水平。招引以全科医生为主的医学院校毕业生到乡村卫生机构工作，满足广大农民基本医疗和保健需求。通过规划建设体育设施、开放校园体育场地、组织体育活动等方式，让广大农民有场地进行适度的运动休闲。

四、提高社会文明程度，提升乡村振兴软实力

建设乡村文化主阵地。乡村文化活动需要平台载体，没有公共性质的广场、礼堂，农民就没有表演交流的好去处。东台红安村的文化小礼堂、幸福小广场，吸引着当地农民载歌载舞、散步放松、休闲娱乐，在轻松愉悦的心态下吸取精神食粮、接受文化熏陶，在家门口分享到文化自足。像这样的乡村文化主阵地，东台已经普及，全市应该加大推进建设力度。

培树乡风文明新典型。通过培育树立正面典型，让广大村民学习有榜样、干事有动力、进取有荣誉，引领新时代乡风文明。阜宁、滨海、响水等地，通过深入持久地组织星级村民、星级家庭以及文明乡村评比表彰，对于营造守村规、守孝道、守家风的氛围，很有推动力。盐都仰徐村创新建立永不打烊的“道德银行”，积善成德、以德为荣。这些鲜活的经验做法，能够提升乡村振兴的精神动力，值得全市推广。

弘扬时代文化主旋律。组织农民以新鲜活泼的方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大力加强社会主义核心价值观教育。引导富有盐阜乡土气息的淮剧、小品、杂技等文艺表演下乡村、走田头、进农户，丰富农民精神文化生活。以中国农民丰收节为抓手，通过农事竞赛、文艺汇演等方式，寓教于文化之中；通过道德大讲堂、科学大讲堂、法制大课堂，讲好振兴乡村故事。

五、切实发挥农民主体作用，实现乡村治理平安和谐

建强基层组织。加强农村基层党组织建设，充分发挥核心引领和战斗堡垒作用。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断催发广大村民自我教育、自我完善、自我发展的内生动力，促进厚德盐城、红色盐城和法治盐城的相辅相成，推进平安乡村、文明乡村、美丽乡村的互促共进，合力打造充满活力、和谐有序的善治新乡村。

创新治理方式。乡村的老支书、老干部、老教师、老医生、老退伍军人等乡贤，他们见多识广、会说话办事、能化解矛盾，备受乡邻敬重。要创新乡村治理方式，推广东台、盐都有关经验做法，用好用活乡贤资源，组织他们现身说法、言传身教，让乡贤身上爱国爱家、敬业奉献、友善和谐的优良传统和时代精神像种子一样，在全市乡村生根发芽、枝繁叶茂。

六、加强组织领导，保障协调各项工作有序推进

乡村振兴工作千头万绪、任务艰巨，必须切实加强组织领导，保障协调各项工作有序推进。坚持三个统筹。正在制定的全市乡村振兴五年规划，要统筹专家理论研究与我市客观状况，统筹全市共性要求与乡村个性差异，统筹时间急迫与质量优先，广泛征求方方面面的意见，以高质量的规划蓝图引领乡村振兴。激活三个要素。土地是农民安身立命的本钱，要处理好依法管理土地和放开放活土地的辩证关系，让农民就像放风筝一样把土地的线索牢牢攥在手里，发挥最大效益；资金是乡村振兴的源头活水，要处理好财政引导、农民支出、银行信贷、企业责任、社会资本等多方面关系，以有限的公共财力撬动无限的社会资本参与乡村振兴；人才是乡村振兴的根本所在，要重点培养使用村两委主要负责人挑起  “领头雁”重担，吸引支持懂农业、爱农村、爱农民的“新三农”人才成为乡村振兴“千里马”，鼓励激励德才兼备的广大青年扎根农村甘做新时代“老黄牛”。掀起“振兴运动”。重心下移、上下互动，发动市县机关单位挂钩到基层、包点到村，根据各自职能找准契合点，进行清单认领；实行机关干部管理服务基层扁平化，鼓励市县镇区机关有农村基层实践经验的副局长、副处长、副镇长以及乡镇党委委员，到村兼任实职；开展“万企帮万家、千企挂千村”活动，激发企业家乡村情结，“面向农村、春暖花开”。配套制定机关单位振兴乡村业绩考核，制定机关干部到村任实职在政治经济等方面的激励办法，制定企业帮扶乡村做实事在税费减免等方面的奖励措施，通过政策引导和考核驱动，推进乡村振兴不断取得新的成绩。