实体经济是经济社会发展的根基。近年来，由于国内外经济环境错综复杂，实体经济利润率不断下降，虚拟经济日渐膨胀，投资炒作之风盛行，一些实体企业在成本高、融资难、税负重、竞争加剧等压力下，出现了“脱实向虚”的苗头，影响了实体经济健康发展，也增加了金融风险和社会风险。这在武进也具有普遍性，必须引起各级党委、政府和社会各界的高度关注。为此，建议：

 一、减轻实体企业税费负担。在符合国家政策和法规的前提下，进一步用足政策，严格落实国家和省市相关政策，通过加大结构性减税力度、调整部分企业社会保险缴费费率等方式，减轻实体经济税费负担。加大针对小微企业的税费减免力度。通过提高实业投资回报率，引导资本回流实体经济。

二、强化要素支撑。一是强化土地支持，优先保障工业用地。二是加大信贷支持，鼓励银行业金融机构对符合条件的企业和重大产业项目实行贷款展期，支持金融机构开展金融产品和服务方式创新。三是加强人才保障。重点引进省外“两院”院士、“千人计划”和 “海外工程师”等，对人才和用人单位给予奖励资助，加大对高技能人才的引进培育力度，不断提高高技能人才待遇，完善人才住房政策。

三、充分激发民间投资活力。全面落实鼓励和引导民间投资的各项政策，清理各种准入障碍，建立完善便捷的市场准入通道。鼓励支持广大民营企业积极参与城镇化建设，根据项目盈利程度和社公益性程度的不同，有针对性地采取特许经营、公私合营、建设移交、财政贷款贴息、政府购买服务等多种方式，吸引民间资本参与。

重点解读：

一、切实减轻企业税费负担方面：

为深入推进供给侧结构性改革，切实降低实体经济企业成本，进一步优化发展环境，省、市、区连续出台《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕26号）、《市政府关于降低实体经济企业成本的意见》（常政发〔2016〕82号）和《区政府关于降低实体经济企业成本的意见》（武政发〔2016〕142号）文件，其中具体就降低实体经济企业成本提出政策意见，包括省32条、市41条和区44条。2016年全区落实降成本意见为实体经济降低综合成本超30亿元。

区国税部门将严格执行国家税务总局的各项法律法规，区级层面无单独制定税收优惠政策的权限。

二、强化各类资源要素支撑方面：

1、强化土地支持。区国土部门将按照“区别对待、有保有压”的原则，对战略性新兴产业、先进制造业、重大外资项目、创新企业用地等，优先安排用地计划，同时对上积极争取，为符合条件的实体经济项目用地争取省、市点供计划，从而保障项目安全落地；另外，通过开展城乡建设用地增减挂钩试点工作取得“增减挂钩计划”，弥补上级下达的国家计划的不足。

2、加大信贷支持。近年来区金融部门也采取了一系列强有力的政策措施，扶持实体经济发展。一是整合和制定金融助力产业发展的一揽子扶持政策，聚焦企业股改上市、新三板挂牌、并购重组、创投产业发展、优化地方金融服务等重点领域，统一执行口径，优化资金投向，保障政策兑现，最大限度发挥财政资金的杠杆作用，优化区域金融生态环境。二是深入推进银企对接。组织开展的“双创”融资推介会暨金融支持实体经济发展对接会，发布《金融支持实体经济发展倡议书》，现场签约金额达26.7亿元，新增授信173亿元，授信意向32亿元。三是“两权”抵押加快推行。抢抓农村改革试验区试点机遇，探索开展土地承包经营权、农村住房财产权“两权”抵押试点。2016年，共发放农村土地承包经营权抵押贷款19笔、农房抵押贷款15笔，累计金额分别为1185万元、 442万元。四是金融产品推陈出新。积极助推“税e贷”、“创业贷”、“资托贷”等金融创新产品，支持优势特色产业和科技创新项目发展，满足中小企业多元化融资需求。2016年，全区金融机构创新类贷款余额255亿元，其中当年累计发生金融产品创新金额达146亿元。五是保持良好金融生态。完善应急转贷资金运作方式，实行专户管理、专款专用、独立核算、封闭运行，确保企业资金周转顺畅、运行安全。2016年，累计办理应急转贷资金88笔，受惠企业40家，解决企业融资需求26.5亿元。

3、加强人才保障。我区高度重视科技人才队伍建设，已连续6年被评为人才工作先进县，引进了一大批千人专家、院士团队和双创人才。全区拥有各类人才资源总量已突破21万人，每万人人才拥有量达2010人，高层次人才数达1.8万人。累计引进领军型人才、团队774个，其中，中外院士团队5个，国家“千人计划”专家团队89个，引才总数占全市比重超过35％。2017年计划出台《武进区促进人才优先发展的若干政策》，为人才队伍的引进、培育和壮大提供有力的环境支持。

三、充分激发民间投资活力方面：

重点民营工业企业、重点项目的扶持一直是工业经济发展的重点工作之一。市经信委等四部门出台的《关于实施“三位一体”发展战略促进工业企业转型升级专项资金管理办法》（常经信投资[2014]220号）鼓励企业技术改造，提升智能制造水平，对设备购置补助项目、“机器换人”示范项目、首台（套）重大装备及关键部件项目等进行补助和奖励；武进区政府出台《武进区促进产业创新发展的政策意见（2017-2019年）》（武政发[2017]24号），重点针对做大做强、特色企业、两化融合、科技创新、国际经济类等五大领域的重点项目、重点企业和关键环节进行扶持。2016年仅我局就为企业向上争取资金超2亿元。