小微企业是区域经济的重要组成部分，是推动区域经济发展、促进社会就业、涵养国家税源的重要力量。由于受到全球经济下滑的拖累和宏观环境的影响，小微企业自身综合实力较弱、管理水平滞后、创新能力不足、科技含量不高、抗风险能力不强，用工难、融资难、生存难、转型难等一系列矛盾问题开始显现，成为制约小微企业发展的最大障碍。近年来，各级党委政府高度重视小微企业发展，区委、区政府更是将推动小微企业转型升级作为促进区域经济发展的重要抓手，出台了一系列政策措施，鼓励、扶持小微企业实施创新驱动和转型升级战略，起到了较好成效，小微企业呈现健康稳步发展的良好态势。但对照先进地区，我们还存在对小微企业重视程度不够、政策扶持力度不大、支持服务水平滞后、信息交流不对称等问题。

今后一个时期，是践行“两聚一高”新导向、建设“强富美高”新武进、高水平全面建成小康社会的关键之年。在聚力创新、促进产业创新发展的过程中，既要做强优势产业、主攻重大项目，更要关注小微企业、服务小微企业，推动小微企业争当产业创新发展的主力军。为此，建议：

1、加强舆论宣传，提振发展信心。区委、区政府和区相关职能部门要充分利用武进日报社、电视台等区级媒体优势，开辟小微企业服务专栏，重点宣传各级领导关于鼓励小微企业创新创业的重要论述；宣传各级党委政府关于扶持小微企业发展的政策举措；宣传小微企业创新创业的先进典型，进一步营造鼓励支持小微企业发展的良好氛围，进一步提振小微企业主的发展信心和决心。

2、建立服务平台，提升服务水平。区发改局、经信局、科技局和区工商联等部门可共同探索建立小微企业信息化服务平台，及时发布相关政策信息，收集小微企业困难需求，促进政企联动，有效化解政府和小微企业信息不对称问题。推动建立困难问题快速反应机制，汇总、梳理和分类小微企业的困难问题，并责成相关部门予以解决，不能解决的也要说明情况和理由，以增进政企互信和理解。

3、规范规费收缴，降低企业成本。深入贯彻中央关于“三去一降一补”的总体要求，突出推进小微企业降成本工作，在减税、降费和降低生产要素成本上加大力度，凡是各级党委政府已经明确取消的收费，坚决制止基层以变相形式收取；凡是上级或者区级明确降低标准的收费项目，坚决就低不就高；凡是小微企业应该或者可以享受的优惠、奖励和扶持政策，要坚决予以兑现，真正降低企业的成本。

4、加强银企对接，化解融资难题。区委区政府要通过人行武进支行，指导辖区内的各类金融机构，根据武进小微企业的实际情况和现实需求，参考借鉴蚂蚁微贷、阿里小额贷等金融服务项目，研究推出满足武进小微企业需求的金融产品。要加强与相关风投、创投机构的联系，引进专业投资团队和机构，参与小微企业投资，支持小微企业通过引进风险投资做精做优，争取进入新三板、进军资本市场。

重点解读：

小微企业是推动区域经济发展、促进社会就业、涵养国家税源的重要力量。当前，我区小微企业的发展碰到障碍，融资难、生存难、转型难问题显现。近年来，区经信局和各相关职能单位努力为小微企业提供服务，帮助化解融资难题，减轻企业生存压力。

一、加强舆论宣传，提振发展信心。

建议利用报社、电视台等媒体优势，开辟小微企业服务专栏，宣传扶持小微企业政策，营造鼓励支持小微企业发展的良好环境。2016年，区经信局举办节能法律、信息安全、散装水泥管理等宣传活动，法治宣传教育惠及两千余人，走进企业普法或接受法律法规咨询两百余次，面对面宣传教育近千人。同时，区经信局积极组织企业开展依法诚信经营和普法宣传工作创先争优。确立典型树立示范，以先进引路促进全区依法经营工作。我们按常州市经信委要求，推选基础工作扎实、创建工作积极较高的企业申报创建“企业法治文化示范点”。

区工商联利用联系企业广泛的优势，以基层、行业商会为阵地，发挥商会组织作用，开展政策宣传进企业、服务企业精准化、畅通政企沟通渠道等工作。今年，区工商联连续第23年举办的厂长（经理）培训班将以小微企业负责人和中层管理人员为主体，通过开设精益生产、互联网+推进武进传统企业转型升级、互联网时代下的团队管理、税务管理等适应时代特点的课程，全方位提升小微企业负责人的管理能力和水平。

二、建立服务平台，提升服务水平。

近些年，区经信局在企业内部、党校、企业服务中心等举办企业经管人才培训班，抓好法律、科技、经营等知识的培训。分别进行了劳动争议热点难点、经济合同法律风险防控、融资法律风险防控的讲解，通过向企业免费输送法律知识，切实扶持企业健康发展，着重提高企业依法治企、管理创新、科技创新能力。对参加经管人才培训的人员实施补贴，充分调动参与培训的积极性。2016年，区经信局积极构建了区、镇、村和企业协同工作的企业依法经营三级网络体系。通过这一网络体系，我们积极指导、协调和督促全区企业开展依法诚信经营管理工作，确保信息传递及时、政令执行畅通。贯彻落实依法治企有关政策，认真排查经营风险企业并及时上报区委区政府，第一时间做好企业风险防范工作，有效维护一方社会稳定。通过实施企业信用贯标和示范创建，推进社会信用体系建设。我们建立健全组织机构，明确部门职责，建设企业信用信息查询平台，将严重失信的企业拉入黑名单，归集发布。同时让企业通过信用管理贯标，加强自身的信用管理水平，从自身需要出发真正做到依法经营、诚实经营。

在服务企业，共享信息方面，区经信局开通了“武进经信局服务直通车”微信公众平台，企业经营管理人员可以通过微信公众平台直接浏览国家、省、市、区经信委（局）网站，获取有关工业经济和信息化方面的最新法律、法规和政策信息，定期接收我们发送的企业经营管理法律知识等相关文章，也可以微信在线报名参加我们组织的法律培训讲座活动。开通“武进经信局服务直通车”QQ群，目前进群企业已有800多家，企业之间经常交流生产经营过程中遇到的法律问题，我们也借机宣传依法经营相关内容，同时邀请3名律师进驻QQ群，常年直接解答企业遇到的难题。

三、规范规费收缴，降低企业成本。

桑遥委员在提案中提出了“要规范规费收缴，降低企业成本”的建议。区委、区政府十分重视实体经济的发展。去年，区政府颁发了《常州市武进区人民政府关于降低实体经济企业成本的意见》（武政发〔2016〕142号），该文件明确我区从合理降低企业用工、物流成本，进一步降低企业用能、用地成本，有效降低企业融资成本，努力减轻企业投资成本，切实减轻企业税费负担，着力降低制度性交易成本等6大方面44项具体措施着手，为切实降低实体经济企业成本，进一步优化发展环境提供了有力的政策支持。例如2016年暂停征收防洪保安资金，同比减少非税收入1.2亿元。

同时，我区积极开展涉企收费清查工作，按照省市部署，每年均启动涉企收费清单建立工作，并建立公示制度，发改局、财政局网上公布行政事业收费项目、服务性收费项目、政府性基金收费标准、收费范围、收费依据等内容，真正做到了“涉企收费进清单，清单之外无收费”。

四、加强银企对接，服务实体经济。

桑遥委员在提案中提出要加强银企对接，推出满足小微企业需求的金融产品。近些年，区经信局、区人行、区金融办等相关职能部门广泛组织开展银行业金融机构主要负责人座谈会和服务实体经济的融资推介会。

一是深入推进银企对接。组织开展“双创”融资推介会暨金融支持实体经济发展对接会，发布《金融支持实体经济发展倡议书》，现场签约金额达26.7亿元，新增授信173亿元，授信意向32亿元。今年年初区人行组织开展常州市辖内银行业金融机构主要负责人座谈会，下发2017年区重点项目建设计划表，促进信贷资金与重点项目有效对接，提升金融服务实体经济水平。一季度，人行武进支行牵头组织相关银行与新型农业经营主体开展银农对接会，举行融资签约仪式，引导金融机构加大对农业特色产业、龙头企业、乡村休闲等新兴业态的金融支持。

二是“两权”抵押加快推行。抢抓农村改革试验区试点机遇，探索开展土地承包经营权、农村住房财产权“两权”抵押试点。2016年，共发放农村土地承包经营权抵押贷款19笔、农房抵押贷款15笔，累计金额分别为1185万元、3442万元。

三是金融产品推陈出新。在传统担保模式基础上，政府携手银行业金融机构，创新担保模式，如苏微贷、苏科贷等金融产品。银行业金融机构正在积极探索具有时代意义的融资产品，如某城商行于年初创新推出了“鑫联税”：小微工业企业仅凭纳税信用及缴税记录就能申请并获得信用贷款额度。另一家大型国有商业银行则充分利用大数据分析功能，创新“善融贷”、“信用贷”、“税易贷”等产品，成功营销工业企业客户58户。此外，辖区部分银行还积极推广“精英贷”、“银税通”、永续票据、超短融等“轻资产”产品，有效拓宽企业融资渠道。积极助推“税e贷”、“创业贷”、“资托贷”等金融创新产品，支持优势特色产业和科技创新项目发展，满足中小企业多元化融资需求。2016年，全区金融机构创新类贷款余额255亿元，其中当年累计发生金融产品创新金额达146亿元。

四是完善应急转贷资金运作方式。实行专户管理、专款专用、独立核算、封闭运行，确保企业资金周转顺畅、运行安全。2016年，累计办理应急转贷资金88笔，受惠企业40家，解决企业融资需求26.5亿元。

五是加强小贷和担保公司的监管。2016年，全区12家小贷公司注册资本25.07亿元，贷款余额30.81亿元，累计放贷46.64亿元，累放客户623户，平均年化利率控制在15%，服务三农比例达100%，为我区小微企业发展作出了积极的贡献。武进融资性担保公司充分发挥体制和机制优势，加强对市场、对产品组合的研究。致力于支持区域内中小企业的健康发展，特别是在缓解中小企业融资难问题、推动科技创新上发挥作用，实现创办三年上台阶目标，截至2016年12月末，武进区融资性担保公司在保业务余额26.46亿元，累计新增担保36.51亿元，累计为309家中小企业提供融资担保，着力解决了我区中小企业“互保圈”及“融资难、融资贵”等难题，在保规模居全常州市第一。

六是鼓励和引导小微企业进入资本市场。2017年2月，我区出台了《武进区促进产业创新发展的政策意见（2017-2019年）》，积极引进产业基金，对于符合国家产业政策的专项基金给予资金引导。经国家或省发展改革委备案的创投（股权投资）企业享受税收扶持政策，积极推动创业投资产业发展。积极开展现场推进会、讲座培训、资本对接、现场调研等各类活动，逐镇逐企开展企业上市和挂牌业务培训，大力宣传企业股份制改革和上市挂牌的优势，鼓励和引导小微企业积极利用资本市场做大做强。健全企业上市挂牌月报制度，畅通股改上市绿色通道，帮助企业及时解决土地、房产、税务、环保、社保等问题，切实加快企业股改上市进程。

下一步，区经信局一方面将以“全区民营经济发展大会”和“三大一实干”活动为契机，走进小微企业，加强对小微企业负责人理想信念教育，促进他们提高理论素养、坚定发展信心。积极开展现场推进会、讲座培训、资本对接、现场调研等各类活动，鼓励和引导小微企业积极利用资本市场做大做强。另一方面将进一步加强与区发改局、金融办、财政局、工商联、人行等相关兄弟部门的沟通，通力合作，在做好现有成功开展的服务小微企业的工作基础上，积极争取上级各项新政策的扶持，结合我区小微企业发展的实情，多措并举，力争在舆论宣传、服务平台、降成本、化解融资难题等方面有所突破和收获，切实做好小微企业的服务工作。