所贵惟贤，所宝惟谷。“稻”是生存之道、发展之道，一米一饭关系国家安危、人民幸福。习近平总书记多次强调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。近年来，受国际低粮价的“天花板”下压和我国粮食生产成本“地板”提升的双重挤压，加上今年极端气候频发，水稻小麦成熟期连续阴雨，稻米质量很难达到托市标准，市场价格均低于最低收购价，粮农收益大幅下降甚至亏损，造成农民种粮积极性不高，夏粮种植面积有所下降等实际问题。为此，建议：

1、降低土地流转成本。伴随我国工业化、城镇化发展，农村劳动力大量转移，再加上农业物质技术装备水平不断提高，农村土地的规模化、集约化和现代化经营成为一个现实的选择，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。当前部分农用土地流转价格在每亩每年1000元左右，在生产成本中比重较高，而且大都没有明确的流转期限，种粮赔钱风险较大。在确保原土地承包者权益不受损害的前提下，建议政府统一流转土地后，再分类将土地流转给专业大户或合作社，根据当年的粮价行情进行流转费用补贴或优惠，以解决种粮大户流转成本高、农田基础设施舍不得投入的顾虑，促进规模经营，降低生产成本。

2、提高农民种粮收益。当前国内外粮食市场供给充足，需求疲软，粮价低迷。为保护农民的种粮积极性，促进种粮农民增收，建议学习苏州市等地区出台水稻价外补贴政策，对种植15亩以上水稻的种粮大户实行价外补贴，补贴标准为0.10元/斤，但需根据流转面积签署售粮合同，严防外地粮源混入。其次，随着我国经济的发展，人们生活水平的提高，高收入群体不断扩大，人们对稻米的品质和口感的要求越来越高，绿色优质稻米的售价往往是普通稻米的数倍之多。政府可因地制宜，对优质品种和高产品种的种植区域进行分类规划布局，引导种植规模较小的农民通过种植高端优质稻米品种来提高种粮收益。

3、完善农业保险制度。农业风险的特点是频率高、年度间分布不均衡、与天气等自然因素高度相关，鼓励保险机构开发多种形式的农业保险，推进目标价格保险，探索发展天气指数保险、产量保险、订单保险和农机综合保险试点，丰富农业风险管理工具。财政要加大保费的补贴力度，引导职业农民尤其是合作社和家庭农场全部参保。建议大力推广粮食目标价格保险，当市场粮价低于预期价格或国家最低保护价时，由保险公司按照约定价格和约定产量进行补偿，以此来降低农民的种粮风险，切实调动农户种粮积极性。

重点解读：

1、关于降低土地流转成本方面。自2004年以来，我区便高度重视土地流转问题，先后建立了区级土地流转服务中心、镇级土地流转服务站和村级服务分站，要求土地流转过程中签订规范的合同文本，实行村级登记备案制度，全力规范土地流转行为。同时，还成立了82家村级农地股份合作社，其中大多数采取内股外租的形式，为专业大户、合作社等新型农业经营主体流转土地提供便利、降低成本。

2、关于提高种粮收益方面。一直以来，我区高度重视种粮农户的收益问题。2016年重点鼓励种粮大户从传统的种粮售粮向优质品牌大米销售转变，并开展武进品牌大米评选活动，加大对武进品牌大米的宣传，以此促进种粮大户增收。2017年又出台了政策，对水稻田保护按每亩200元进行专项补偿（其中补偿给所在村集体100元/亩，补偿给种植户100元/亩）。同时，我区发改部门将采取四方面措施调动农民种粮积极性：一是根据2017年国家稻、麦最低收购价收购政策，指导符合最低收购价收购条件的粮食经营企业积极申报托市收购库点，用于收购种粮农民种植的符合国家质量标准的粮食；二是充分利用我区储备粮的轮换计划，采购产粮乡镇种粮农民当年生产的符合国家质量标准的粮食轮换补库；三是引导粮食经营企业，积极入市收购种粮农民的余粮；四是针对非正常年景的极端气候，我局将积极协调，帮助种粮农民解决“卖粮难”困难，及时协调联系饲料加工等转化企业帮助处理不合格粮食，减少受灾种粮农民的损失。

3、关于完善农业保险方面。我区自2007年起就开设了政策性农业保险水稻险种，到2016年又开展水稻收入保险试点，努力探索建立起科学合理的水稻收入保险制度，对产量降低、价格下跌或产量价格共同变化引起的收入损失提供保障，确保农民能有合理的利润空间。