党的“十九大”报告提出了实施乡村振兴战略的新发展理念，加快推进农业农村现代化。我区近些年来在社会主义新农村建设基础上，积极推进的“特色小镇”和“美丽乡村”工程，就是加快推进农村现代化建设的抓手之一。“特色小镇”和“美丽乡村”建设相辅相成，各有侧重，特色小镇又是美丽乡村的特殊载体。“特色小镇”和“美丽乡村”工作（以下简称“特、美建设”）是全面小康建设的重要组成部分,也是拉动经济增长、促进供给侧结构性改革、推动产业转型升级的重要动力。 2016年10月，住建部发布第一批中国特色小镇名单，包含全国127个镇，其中江苏省占7个，包括了我区的石墨稀小镇。 2017年以来，我区特色小镇和美丽乡村建设取得了一定成效，但也存在一些问题，主要如下： 

一、问题分析

 1. 规划方向方面

 有些镇村借着“特、美建设”的“东风”，在没有做好前期规划的前提下，盲目上项目，认为：只要上级有项目拨款，哪怕最后建得不怎么样，能给自己镇村提升基础设施建设档次也是好的；或者是边建设边规划，把地预留出来就可以了，只要不错过机遇；有的镇村做了部分规划，但是规划理念不够清晰、内容不够科学、体系不够完善，缺少地方特色的亮度、功能定位的精准度和发展方向的清晰度，落地比较难。 

2.政策机制方面 

地方财政政策、农村土地政策、激励机制等及机制不完善，合力没有形成，难以推动“特、美建设”；专业人才奇缺，也制约“特、美建设”实施。 

3.资金投入方面 

建设资金投入不足，是大部分镇村在“特、美建设”的进程中，都遇到瓶颈。“特、美建设”是一项系统工程，很多建设项目是公益性的，没有直接回报；农业、旅游等产业项目也因回报周期长、回报率低，土地指标紧，而难以有效吸引民资进入。 

4.产业特色方面 

有些镇村不顾区域要素禀赋和比较优势，明明缺乏有特色的旅游资源，还是挖空心思搞旅游开发，搞民宿，搞采摘……，同质化趋向严重。 

二、对策建议 

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和生态社区功能的发展平台，美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式的综合性变革。我区在“特、美建设”过程中可借鉴“浙江经验”，走出常州特色的“特、美建设”之路。 

1、实施科学规划，确保依规建设 

“特、美建设”需要有科学规划作指导，促进规划的科学化，保证规划实施的连续性。在规划理念上，要有长远计划，不做短平快之举；在规划设计上，要在借用外脑的基础上，多征求本地专家、乡镇干部和当地村民的意见，使做出的规划能够和当地水土相服；打造特色小镇要立足于本地的特色产业、区位优势、资源禀赋，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划。 

2、完善工作机制，凝聚强大合力 

区级层面要充分整合现有政策资源，支持“特、美建设”。发改、财政、农林、国土资源等职能部门要进一步明确对“特、美建设”的专项扶持政策，“特、美建设”要完善党政主导、市场主体、部门协作、社会参与的工作机制，凝聚成强大合力，例如：区一级要成立指挥部，不能仅仅要求乡镇成立指挥部，有限的协调能力使得合力难以形成和发挥。要以实践创新促进机制完善和政策调整。 

3、拓宽资金渠道，吸引民资进入 

建议设计好市、区、镇三级政府配比资金保障模式，以解决各地在“特、美建设”中的资金匮乏，尤其在硬件建设中的资金匮乏问题。同时，还要在引导社会资金投入方面做足“功课”：出台引资配套政策；出台农村土地房屋利用政策，吸引社会资本，参与农村发展；激发农民的创业积极性，让农民的财产“活”起来，使其愿意投入到“特、美建设”中去，促进增收。 

4、依托镇村优势，谋划特色产业 

各地要在“特、美建设”工程完成前，超前谋划产业布局。使硬件建设完成后，及时形成立足于本镇本村传统优势，经过重新定位、完善改良、整合发展，构建“一镇一业”、“一村一品”特色产业，实现村强民富。 每个镇村都有它存在的历史必然，它为哪个产业服务，就应努力把它的内在特质放大。如西太湖的石墨烯小镇、嘉泽的花木小镇等已具备一定基础，可以在“特、美建设”升级版打造过程中，对原有特色产业进行升级和优化，发展产业链的上下游。在旅游业方面，创新发展科技旅游、生态旅游、康乐运动旅游、农活体验等，将旅游与特色产业深度融合，构建“全域旅游”格局，使“特、美建设”跃上新台阶。