关于加快村镇污水治理的建议
水是生命之源，水环境质量事关人民生命健康和经济社会可持续发展。世界淡水资源会议透露：不洁饮用水导致的肿瘤、癌症、心脑血管病、肝病、肾病、结石、致畸、婴幼儿身体和智力发育迟缓等情况，呈现出前所未有的上升趋势；全世界80%以上疾病和33%的死亡与饮用受污染的水有关。随着全市新农村建设的逐年推进和美丽乡村建设活动的蓬勃开展，近年来，我市广大农村面貌发生了深刻变化，乡镇生活垃圾处理正逐步实现城乡一体化。但是，村镇水环境污染问题日益突出，已经越来越引起全社会的普遍关注。对此，我们进行了专题调研。
一、全市村镇水环境污染基本现状
我市共有115个乡镇，2924个行政村，村镇人口占全市总人口的70%。据初步匡算，全市村镇每年仅产生的生活污水量就高达8600万吨。村镇水环境污染主要呈现以下几个基本特点：
1、污水来源及成分结构复杂。村镇污水来源众多，主要有日常生活污水、非正规处理的生活垃圾渗渍污水、化肥农药地膜产生的农业污水和畜禽养殖随意排放的粪便污水，还有部分乡镇所在企业未达标排放的工业废水。污水中的病原微生物、重金属和有机物等多种污染物质并存，且分布较为分散。
2、污染程度呈加深趋势。以府?缀游鲇膳┐逯苯优欧盼淳淼纳钗鬯愿�?缀游廴镜墓毕茁实�40%，磷为60%。2015年，孝感府?缀恿饔�21个监测段面水质达标率仅为57.1%，在枯水季节，部分断面水质为劣Ⅴ类，水质超标严重。我市其它中小河流和主要湖泊与府?缀游廴厩榭鼋衔嗨啤�
3、污染危害十分严重。大量村镇污水未经收集处理，放任自流，不仅严重影响村容村貌和人居环境，造成我市塘堰、水库、湖泊和河流富营养化，而且不同程度的威胁到广大村民的生活用水安全和农业生产用水安全。调查发现，我市有少数村庄长年污水围村，生存环境不断恶化；有些地方的村民连自凿的井水已不能饮用，一年四季靠买水度日；有些地方污水灌溉的庄稼导致大面积死苗绝收，养殖的水产品遭到严重污染，不能食用。对此，群众反映十分强烈，由此引起的群体性上访事件时有发生。最近，《孝感日报》连续登载了中央督察组交办的我市环境问题信访件办理情况，所披露的系列信访案例，在一定程度上印证了这些问题的客观存在。
二、村镇污水治理存在的主要问题
1、部分地方对村镇水污染造成的严重危害认识不够，治理信心不足，紧迫感不强。有的乡镇领导认为，村镇点多面广，情况千差万别，水污染由来已久，治理难度大，吃亏不讨好；有的认为，村镇污水不比工业污水，凭借水体的自净能力即可清除污染，没必要小题大做；还有的认为，在现时条件下，只能治标不能治本，还是要等国家出台大政策再搞，不然徒劳无益。部分村镇居民一方面强烈要求治理污水，尽快改善生存环境；一方面又认为这是政府的事情，于己无关。这些认识上的偏差，成为制约村镇污水治理工作的严重思想障碍。
2、村镇居民组织难度大，主体作用难以充分发挥。村镇污水治理的重点在乡村，难点也在乡村，村民应是治污的主体。然而，现时的农村社会组织形式和经营管理方式，在极大焕发农村发展活力的同时，也出现群众难组织、劳力难调度、资金难筹集的现象，团结互助的集体主义精神难以发挥。如农村传统的一年一度的群众性、大规模疏浚沟渠、整治塘堰等冬季农田水利基本建设场面也不多见，致使许多塘堰河渠长年失修，淤塞严重，污水自净能力弱化。
3、治理工作滞后，进展不平衡。从乡镇层面看，全市建成并运行的乡镇污水处理厂仅有6家，在建2家，只占全市乡镇的7%。已经建成和在建的污水处理厂都是经济比较发达的乡镇，大部分以处理工业污水为主，且污水收集管线覆盖面不足，设施水平不高，排放标准较低。从村级层面看，仅有少数经济条件较好的村，建有以稳定塘和人工湿地为主的简易污水处理设施，无法达到国家规定的处理排放标准。其他大部分村庄的生活污水没有经过任何处理，直接排入了河道或池塘。
4、治理资金需求量大，资金来源缺乏保障。据初步测算，一个中等规模的乡镇新建一座污水处理厂，大约需要资金2000多万，每年的运行费用得上百万元。一个村庄的污水处理项目投入，一般也需要数十万元。目前，村镇污水处理项目的建设、运行和维护均没有明确的资金来源和项目支持，地方各级财政也难以承担。
三、村镇污水治理的主要对策与建议
1、统一提高思想认识，加强组织领导。各级党委政府应从忠实践行以人为本的党的执政理念和推进落实“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局的高度，充分认识治理村镇水污染工作的极端重要性，尽快将这项工作纳入重要议事日程。应成立以各级政府主要领导挂帅，发改、财政、环保、住建、水利等部门主要负责人为成员的高规格领导小组，高位推进这项工作。应明确责任主体，建立责任体系，坚持一级抓一级、层层抓落实的工作机制。应全面组织开展调查摸底，坚持规划先行，切实将其列为“十三五”规划的重点内容，以县市区为基本单元，实行区域统筹。应坚持把村镇水污染治理同爱国卫生运动、新农村建设、城镇化和水利建设结合起来抓，整体联动，形成合力。应坚持试点先行，在全市范围内选择一批典型村镇，开展试点，积极探索和积累经验，以点带面，点面结合，稳步推进全市镇村污水治理工作。
2、深入开展宣传发动，充分发挥村镇居民主体作用。应加大村（街）级组织的工作力度，大力开展集体主义精神的再教育，切实增强广大村镇居民水环境保护意识和主人 翁责任意识，增强全社会参与村镇污水治理的责任感和主动性。同时，应坚持先易后难，标本兼治，像前几年组织“万名干部进万村、挖万塘”那样，深入持久地动员和组织广大村镇居民开展以沟渠塘堰清挖为重点的水利建设和村庄环境整治行动，以疏通“毛细血管”，提升蓄排能力，不断增强污水自净功能。
3、严格控制农业面源污染。应全面开展畜禽养殖污染整治工作，坚决取缔禁养区内的所有养殖场，对畜禽养殖污染进行综合治理。引导和督促畜禽养殖场科学利用畜禽粪便，促进畜禽粪便还田，减少畜禽养殖场氮、磷的径流损失，大幅提高畜禽粪便的转化率和利用率。应切实加大化肥、农药使用的监管力度，指导农业生产者科学、合理施用，严格控制过量使用；尽量提高农膜的回收率，防止和减少土壤污染。
4、创新建设运营模式和资金筹措机制。建议以县为基本单元，采取政府投资、政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等建设、运营模式，整体打捆实施乡镇污水处理设施项目，委托专业公司规模化运营。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。抢抓省政府推动农村污水治理的机遇，积极争取上级项目和资金支持，减少资金缺口压力。同时，县市区政府应将乡镇生活污水处理设施建设运营资金，统一纳入财政预算。开通镇村生活污水处理设施项目建设的绿色通道，在具备要件的基础上，简化审批程序，实行联评联审。
5、切实加大环保执法力度，强化考核问责刚性。应借好中央环保督察的东风，加强村镇水环境的日常监管和水污染案件的及时查处。应将村镇污水治理工作纳入对地方政府责任目标考核的重要内容，逐级签订《目标责任书》；将考核结果作为对各级减排考核和城镇综合评价的重要依据，实施跟踪督查和目标管理，严格考核兑现。对工作失职的应坚决进行问责，切实加大责任落实的力度。
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