一、什么是社情民意信息

所谓“社情民意”，顾名思义，就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。

政协反映社情民意信息，就是人民政协组织的参加单位、各专门委员会和政协委员，将社会各界人士对解决社会经济发展中出现的问题的意见、建议结合自己的调研和思考，向各级党政领导提出参政议政的建议。是人民政协履行职能的重要载体和形式。

对民主党派来说，反映社情民意信息工作是履行参政议政职能的重要形式和制度渠道。民革十二大以来，新一届中央领导集体高度重视反映社情民意信息工作，万鄂湘主席就此项工作曾多次作出重要指示，强调“信息文字虽短，但接地气；标题虽小，但反映大问题；既要有数量，更要有质量”。为此，民革中央进一步完善工作机制，2012年底健全了民革中央常委报送社情民意信息长效机制，建立了信息直报点、特约信息员制度，并于2013年初出台了《民革中央反映社情民意信息工作评选表彰办法》。

政协反映的社情民意信息，之所以叫社情民意“信息”，就是人民政协提供给党政领导决策的“内参”。因此，它在层次和起点上就要高，而不是通过市民热线电话就能解决的一些日常的事务性的诉求。所以，政协社情民意信息工作有句口头禅：一般不反映问题，也不反映一般的问题。比如《支持自主品牌汽车进入出租汽车行业》、《高层住宅电梯最低参数亟需细化》、《建议尽快立法保护我国公民个人信息》。

二、为什么要反映社情民意信息

反映社情民意信息工作，是李瑞环同志倡导建立起来的。1995年提出要抓好这项工作。2001年发表了《进一步重视和加强反映社情民意工作》的讲话，系统论述了政协在了解和反映社情民意方面的意义、独特优势和重要作用，希望每一个委员都能认清自己的职责，发挥自己的作用，多向中央反映一些情况。同时通过我们的努力也使人感到，政协确是一个能够提供真实情况的地方，是党和国家决策不可缺少的信息来源。

以前，政协的信息工作过去仅仅局限在简报的范畴，而简报与了解和反映社情民意信息工作尽管有着一定的联系，但基本上还是相对独立的两项工作。

2005年十届全国政协第18次主席会议通过《全国政协反映社情民意信息工作条例》，2009年出台了《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》，这是对政协社情民意信息工作的地位、作用认识的一次突破、一次飞跃。如今政协信息的地位和作用已完全不同于过去的简报，而是随着形势发展，被纳入收集和反映社情民意信息工作的范畴，成为重新定位的一项老工作，或者是人民政协发扬老传统的一项新工作，在政协工作中占有越来越重要的位置。

近年来，各级政协组织把反映社情民意信息工作摆上重要日程。一是纳入了各级政协对民主党派、工商联，专委会，下级政协，政协委员报送和采用信息情况的通报，外省有的地方政协将其作为考核通报的唯一指标；二是每年召开专题会议研究、推进，要求各级政协设立专门机构，畅通联系渠道，完善信息网络，常抓不懈、切实抓好。三是国内多地政协门户网站上专门链接了提案、社情民意信息两个办公系统，设计、研发和接入耗资不菲。民革中央网站上“履行职能”板块下面也有一个“社情民意”栏目，自2013年10月以来陆续更新。

我们可以看到，反映社情民意信息作为人民政协履行职能的基础性工作地位和关键环节，近年来不仅得到了制度性确立，也得到了工作机制上的落实。

三、社情民意信息要反映什么内容

社情民意信息的选题可以是动态性，主要以反映新情况、提出新问题、发现新动向、揭示新苗头为主；社情民意信息的选题也可以是建言性，主要针对当前经济社会发展的重点、难点工作以及人民群众普遍关心的热点、焦点问题，提出具有前瞻性的意见和可行性的建议为主。主要分为以下四大方面：

（一）党和国家大政方针、法律、法规的制定与实施过程中，来自基层人民群众的反映；对有关国家和地方经济建设和改革开放重要决策、部署的意见和建议。如《生态补偿立法中应注意解决好几个问题》。

（二）对城乡政治、经济、文化和社会生活中人民群众关注的热点、难点问题的反映，特别是带有倾向性、普遍性的情绪变化，党外代表性人士的警示性、批评性看法和意见。如《廉价基本药物“中标即死”行业乱象值得重视》。

（三）对国家机关及其工作人员勤政廉洁和工作作风情况的反映。如《一些部门简政放权存在“软审批”现象》。

（四）对国际国内发生的重大事件、本地严重自然灾害和重要社会动态的反映，特别是消除隐患、维护社会安定团结的意见和建议。如《芦山地震后应高度重视灾区中小学校舍排危除患工作》。

四、怎样写社情民意信息

（一）正确认识社情民意信息与党政信息和政协提案的区别

1.与党委、政府信息的区别

第一，反映社情民意信息的主体是特定的人群（政协各参加单位，各专门委员会、政协委员和各民主党派和工商联成员以及无党派人士），不是任何人可以通过政协这个系统反映信息的。第二，内容更广泛、更包容、更具界别特色，也更贴近实际、贴近民间、贴近群众。第三，侧重点在事件背后更深层次的分析上，就是为什么会发生这些事情。更深层次的分析还有意见、建议上，或者一些工作的盲点上面。

2. 与政协提案的区别

提案和反映社情民意有共同点，也有不同点。

共同点：第一，它们都是很重要的反映社情民意渠道，都有规章制度；第二，都不限制提信息或提提案的委员人数，也不限制时间。

不同点：第一，更高，提案分办范围明确，有主办单位、协办单位、会办单位，尽管党政领导同志对提案办理很重视，对重点提案办理作出批示，但提案办理的运作过程主要还是在部门运作；社情民意信息报送的最高对象就是全国政协研究室信息局，被《政协信息》采用后，报送中共中央领导同志。第二，更大，信息反映的问题是需要上至中央、下至地方各级党政部门了解的重大情况和意见建议。比如《新型城镇化要避免出现新的“城市病”》、《尽快修改完善<信访条例>及实施细则》。第三，更快，社情民意信息采集时间相对均衡，但时效性更强，能很快送达领导；提案征集相对集中在全会期间，但因为需要立案、审查、办理、反馈等，比较慢。在反馈要求上，提案应件件有答复，而社情民意信息不一定件件领导都批示。如果内容很重要，需要领导了解的，提信息；如工作很具体，需给予答复的，采取提案更好一点。提案和信息各有特点，相互补充，不能相互替代。此外，在核定程序上，提案要经提案委审查立案，社情民意信息原则上须经各级政协组织分管领导审定，才能报出。

（二）社情民意信息的形式结构和逻辑结构

从形式结构上讲，一篇信息一般包括问题、原因和建议三个部分，即：信息要反映什么问题，问题产生的主要原因，针对这个问题的可行性建议。视实际情况可以只有问题、建议二个部分，也可以只有问题或建议一个部分。从逻辑结构上讲，可分为金字塔结构（信息内容在表述上从反映的问题开始，一层一层往下表述，最后是建议，略似“顺叙”）和倒金字塔结构（建议放在最前面，然后是一层一层地表述具体问题、现状，略似“倒叙”）。

标题设计可以从以下几个方面入手：一是公文式标题。这种标题正式、庄重，直接阐明社情民意信息反映人的主旨。目前大多数社情民意信息稿件采用这种方式。比如，努力推进农业转移人口市民化；加强沱江水源地保护，保证下游饮水安全的建议；对某地防汛减灾工作的反映；基层对中央实现翻番的期盼和隐忧。等等。二是修辞式标题。运用比喻、拟人、对照等修辞方式制作标题，使其形象化，通俗、生动。比如，融洽医患关系应制度创新和道德建设“两手硬”；解决空巢老人“空心”问题需多方努力；应高度重视并防范招商引资“饥渴症”给地方政府带来的风险和危害。等等。三是疑问式标题。针对某一问题提出疑问，可以引导阅读人的思考，引起阅读人的兴趣。如果是双重否定的疑问，也可以起到警醒的作用。比如，沱江上游水污染，下游人畜饮水如何保安全？这类标题一般较少。

关于篇幅问题。“讲话做文章要看对象”。政协社情民意信息特定的服务对象，决定了其编辑特点和基本要求。从形式上，反映社情民意信息要求“一事一报”、“短小精悍、原汁原味”。“一事一报”，即一期信息反映一个方面的问题或内容，清楚明了。“短小精悍”，即不作长文章，行文开门见山，每期信息一般不超过1500字，省政协最喜欢的是“千字文”。“原汁原味”，即对信息只作文字和逻辑方面的整理，充分保持信息的原意，但也不是简单的原文照搬。

关于署名问题。可署单位名，可署委员名。

（三）提高社情民意信息质量

近两年来，我们收到的大多数稿件存在着 “旧、小、杂”问题：

“旧”是说信息反映的问题陈旧，所提出的建议也无新意。有些信息所谈的问题可以说是老生常谈，同一问题已经有不少的专家在各种媒体上发表过自己的观点了（比如对小排量汽车给予税费减免、对高寒偏远山区散居贫困户实行易地搬迁扶贫。国家一直推行 “精简机构”，不要动辄提出增设机构或增加编制等建议）。还有部分信息提出的都是“加强领导”、“严格执法”、“加大扶持”这种万金油式的建议。社情民意就是鼓励民主党派党员多多发现、反映新问题，如果报送的信息总停留在没有任何新建议的老话题上，不被采用也是自然的。

“小”是说信息反映的问题涉及面狭小。报送的信息一定要具有普遍性、典型性。向市委、市政府、市政协报送的信息，不能只是反映某一县某一乡镇的个别情况；向省政协报送的信息，一定要是其他市州县甚至全省全国各地都有的情况，或者信息反映情况特殊必须由省上或中央决策的；省政协及民革中央编辑的社情民意信息是要向全国政协报送的，所以信息反映的问题也应该具有全国性，至少不应局限在某一省市。

“杂”是说信息所反映的问题及提出的建议琐碎。社情民意信息字数有限，我们要在限定字数内把问题说明白，把建议谈清楚，不能面面俱到，必须有焦点、有重点、有亮点地写信息。如果条件允许的话，可以单挑出某篇信息中最有新意、最能吸引人的一点，另起炉灶单做一篇信息。

为此，建议：

1.信息来源要多种渠道

三个方面：

一是通过政协或者民革组织的各种调研视察、专题研讨、座谈会等活动，以及委员的大会发言、政协提案和调研视察报告，从中注意信息的搜集和挖掘。比如，《农村山平塘清淤整治应当引起高度重视》这篇社情民意信息，就是2013年市政协农业和人资环委一个专题协商会上进行了协商讨论，后来我们根据协商讨论的成果，进行了系统梳理上报，引起了省政协的重视并进行了采用。《关于支持乐至黑山羊产业发展的建议》，是去年10月份驻资省政协委员赴乐至调研听取汇报时搜集而来的。《关于尽快上马都江堰灌区毗河供水二期工程的建议》。

二是在实际工作和生活中，通过与身边人员和周边群众的接触交谈，从中了解社会关注的热点和难点问题，并及时以社情民意信息形式进行反映。比如，《关于禁止电动老年代步车在中小城市上路行驶的建议》，这就是我们在资阳城区中看到的乱象，对此，我们听取了各方面人士发出的声音，认为应该严格监管和规范，撰写并报送了信息，并得到采用。我们还转化成为提案。尽管办理成效不明显，代步车数量日益增多，但我们相信有关部门会出手治理的。不要担心负面信息给当地发展带来什么影响，政协系统的社情民意信息，本身就是为了收集来自基层人民群众的思想动态，打捞非主流的“沉没的声音”，已经、正在或将要发生的社会治理隐患。

三是通过互联网、广播、电视、报刊、杂志等了解经济社会发展的动态，掌握当前党和政府关心的热点、难点问题，从中得到启发，发现好的信息素材，寻找信息点。比如《应高度关注智能手机上网带来的不良影响》，这就是我们在网上看到一则消息后写出来的。此件作为雪松主席以省政协委员的名义向省政协提交并获得采用。

四是将联系党员与了解民情相结合。广大党员长期工作生活在基层，对人民群众想什么盼什么最了解，也最有发言权。通过党员收集和反映社情民意，是民革信息工作的最大特色和优势。只有广大党员的积极参与，社情民意信息才能有源头活水。如：几年前，一位民革党员给民革中央去信，反映太湖污染严重，希望引起国家高度重视的问题，民革中央领导指示，立即以社情民意信息形式报送全国政协信息局，被《政协信息》采用后，很快得到温家宝总理的批示，收到极好的效果。

2.选题要精准

四个“点位”：一是上级政策的空白点（《谨防新时期扶贫政策让丘陵地区“被脱贫”》）；二是上级政策与基层实际的矛盾点（《农村小（二）型水库大坝坝顶兼做公路亟需规范监管》）；三是上级部门决策在基层落实中的症结点（《建议尽快解决乡村债务问题》）；四是社会中的敏感点（《建立限制违法失德者乘坐飞机制度的建议》）。

三个原则：一是要“准”。也就是把握党和政府工作重点，哪些情况可能是领导急需知道的，哪些问题可能是领导正在思考的，哪些动向可能是领导还未发现的，都是反映社情民意信息的重点。二是要“高”。也就是出发点和落脚点都要站在一定的高度，有一定的胸怀，不能只谈一家之言，只谋一己私利，要有一定的代表性、普遍性和广泛性。三是要“小”。也就是从一些宏观问题中选取某一个角度、某一个侧面、某一个部分，把细分出来的小问题做深做透。如，《给计划生育特殊困难家庭更多的关爱》。

3.写作方法要讲究技巧

信息作为一种公文，在写作上有特定的要求。在写作上，一是立意要高，观点要鲜明。二是点子要新，选好角度，同一件事从不同侧面可以发现不同的新的观点。三是采集要广，多收集一些情况，多听听别人的意见，厚积薄发。四是标题要巧，可以运用一些语言技巧引人注意。不要用标语式、口号式，标题语气要用劝谏式，用希望、呼吁、建议；少用必须。五是语言要实，多些原汁原味，把事情说清楚，道理讲明白，建议谈具体。首先意要“真”。内容要真实，反映真相，反映客观规律，符合实际，切忌听风就是雨，提炼、整理也应注意“原意”。其次词要“切”。要贴切，反映的情况或问题是倾向，还是现象，都要字斟句酌。“注意这种倾向”与“纠正这种倾向”、“扭转这一现象”，都是不同的，前者表示事情初起，未形成气候，后者代表情况严重，成了气候。再次理要“当”。理由正当，有理有据，不能想当然。最后是品要“贵”。要讲政治，从大局出发，遣词造句要有品位，要与政协、党派这样层次较高的协商机构或组织相称。

4.不断提高提升自身素质

在做好日常工作的同时，要多看一些报刊、文件材料，多关心党委政府的大政方针，努力提高政策水平和综合分析能力。

第一，写信息要了解国家大政方针。央视、人民日报和川报这些主流媒体发布的新闻，我们平常需要多加关注、学习，再和自己所要反映的信息充分结合起来。比如说，国家部署在部分区域（我省为成都、德阳、绵阳地区）开展系统推进全面创新改革试验，那么天府新区资阳片区作为成都地区的一部分，在先行先试取得阶段性成效的基础上，可否争取省级层面支持，逐步拓展我市创新改革试验区域范围，民革党员可以考虑结合这个部署撰写出信息。了解国家大政方针，不仅能开阔我们的信息写作思路，而且也保障了信息所提建议的可行性。

第二，写信息要发挥反映人的优势。这里的优势分三种，一是专业优势。专业人士谈专业问题，这样才能使信息的内容更加深刻，被采用的几率才更大；二是岗位优势。结合自身的工作岗位所撰写的信息也是某种程度的调研成果，反映的问题才更加真实，更能引起相关部门的重视；三是地区优势。我们很多信息报送单位都有自己的地区优势，如安岳、简阳在区域一体化方面有内容，所以我们要关注。如，《促进大足石刻与安岳石刻文化旅游互动发展》、《促进天府新区与周边区域协调发展》、《及早谋划成都新机场拆迁安置工作》等。

第三，写信息要学会做有心人。有的反映人或许会说我就是普通党员，接触不到那些很专业、很宏观的事项，没办法写出很深刻的信息。实际上，有些被全国政协采用的信息往往就是我们的身边事，这就需要我们多多留心。《建议对职工高温津贴发放工作进行专项检查》。

归结起来，我们认为，信息工作人员虽然不一定各种知识都很精深，但知识面要广，做到“四个勤于”、“四个善于”，即“勤于学习、勤于观察、勤于思考、勤于作文”；善于将各种例会、提案、调研、视察、走访等得来的情况转化为社情民意信息；善于小中见大地去思考问题；善于将有限区域、有限空间发生的现象和问题，放到全市、全省、全国的范围内去琢磨其普遍意义所在；善于从事物的各个不同角度捕捉住有利于履行参政议政职能的东西。

在实际操作中，我们一定要重视从调研报告，特别是提案形成过程中挖掘信息源，将其作为重要的素材进行提炼、剪裁。另外一个行之有效的做法是，民革党员在各类专题议政活动或视察调研活动中，以及党政部门会议上，向省、市汇报时的重要观点或诉求，发现一些精彩观点，可以与相关同志联系，深入交流，撰拟信息。部分参政议政能力强的党员要从自己的业务工作中去发现信息素材，并利用自己业务专长撰写信息。