当前人们对破除阻碍民营经济持续健康发展的“三门”问题日益关切。许多地方纷纷出台“措施”“意见”“办法”等，力图为民营企业一一破“门”，使之“走向更加广阔的舞台”。

改革开放40年，我国的民营经济经历了从无到有、从小到大的发展历程，它是地地道道的“草根经济”“老百姓经济”“大众经济”，不仅改变了人民的物质和精神生活面貌，而且在一定程度上提升着中国经济发展的国际地位和全球影响力。

关于民营经济，中央早就确立了“鼓励、支持、引导”其发展的大政方针，但至今，个别部门和地方执法还存在认识不到位、政策执行偏差等现象。作为市场主体，民营企业享有“三平等”，即中央明确提出的“平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素”等方面的政策保护，但在实际执行中，还存有“落差”。政策学或政策理论表明，良好的政策环境，一方面要凭借政策本身据法合理，不失范失序，另一方面也要凭借政策执行公正严整，不走偏走样。

为民营企业进一步营造公平竞争环境，关系到国家治理体系和治理能力现代化的顺利推进。习近平总书记明确提出，要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。对此，我们必须认真贯彻、坚决执行，使民营企业享有更为良好的政策环境，从而为国家富强、民主福祉多做贡献。

民营企业从上个世纪80年代开始，经历了一个从无到有，从小到大的过程。发展到现阶状，更是面临着严竣的形势，国有企业改制逐步完成，跨国公司不断涌入、国际竞争等等因素都制约着我区民营企业发展，相当部分民营企业都出现了压力大、产品滞销、资金紧张、融资困难、负担过重、转型艰难的现象，部分企业濒临倒闭或已经倒闭，由此也引发了系列影响经济发展与社会稳定的问题。

如何帮助民营企业摆脱这一困境，现建议如下：

一、进一步出台优惠政策，支持民企抱团发展

（一）优化民营企业扶技政策。由政府牵头梳理对已出台的民营企业扶持政策。一是对政策执行绩效进行评估，对一些效果不佳的政策及时调整完善，优化出台有系列重点打造企业品牌的营企业扶持政策。二是出台壮大产业引导股权投资基金且向民营企业战略性新兴产业项目倾斜的政策。三是出台民营企业同等参与战略性新兴产业项目投资投标政策。

（二）鼓励民营企业抱团发展。区政府及职能部门加大力度鼓励和支持民企在新常态下加大重组、整合，实现多形式、多层次的联合联盟，组建新的有实力的抗风险能力强的大集团，走集群发展之路。

二、健全服务民营企业机制，建立新型政商关系

（一）建立完善民营企业服务机制。成立区级民营经济领导小组。对民营企业提供综合协调服务，努力协调解决企业面临的深层次、多领域复杂问题，保障民企和民营企业家合法权益。

（二）建立全区统一的企业服务政务网。整合各方面的政务政策及信息，让民营市场主体“一网知政府”。

（三）进一步简化优化办事手续和流程。开辟“绿色通道”，实施“一章结”审批、一站式办公。全面推进网上行政审批制度改革，实现部门间数据共享。

（四）提高行政服务水平。一是对行政不作为、乱作为的部门和个人严肃责任追究，对造成严重影响的依法依纪处理。二是建立健全政府同民营企业交流沟通的长效机制，多关心非公有制经济人士。

（五）推进工商联改革。扩大工商联组织的覆盖面，要多吸纳成长性好、潜力大、符合产业调整方向的中小微企业入会，以适应大众创业、万众创新的趋势。

（六）适当保护困境企业。对当前存在困境但仍在正常生产经营的企业，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，努力帮助企业渡过难关。

三、降低企业生产经营成本，努力促进民企轻装前行

（一）努力解决民企融资难融资贵问题。一是职能部门要充分考虑民营企业普遍缺乏抵押物的实际，建议区级财政建立健全中小企业贷款担保风险补偿基金，鼓励担保机构积极为中小企业服务。二是扩大专项建设基金的投向，建议切块安排部分专项建设基金，对产业带动性强、技术含量高或市场前景好的民间资本投资项目予以大力支持。三是支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行、村镇银行、金融租赁公司等金融机构。四是支持和鼓励具备条件的民企发行公司债券、企业债券、集合债券和有实力的民企通过IPO上市、OTC交易、引进战略投资等方式实现直接融资。

（二）降低企业要素成本。一是进一步加大水电气等能源生产要素的协调保障，全面推动国家一系列降低能源要素价格政策落地。二是积极稳妥推进售电侧改革试点，继续扩大用户直供电试点。三是切实调控市场生产要素价格，坚决打击哄抬生产要素价格，非法谋取暴利行为，为降低民营企业生产经营要素成本创造良好的外部条件。

（三）降低企业税费负担。一是相关部门要全面落实营业税改征增值税改革，优化纳税服务，帮助企业顺利渡过营改增磨合期，让企业享受到改革红利。二是职能部门要针对不同类别企业分别制定适当下调企业所得税预征率政策，全面清理、简化、整合涉企行政事业性收费项目，落实好阶段性降低社保费费率政策，有针对性地进一步降低劳动密集型企业社保费用。

四、着力改善市场需求环境，推进民企“走出去”战略

一是在培育改善市场需求方面，重点培育住房、汽车、文化教育、体育、假日休闲旅游、健康产品等消费，促进房地产、汽车、文化旅游、休闲娱乐、健康产品等产业发展。二是支持引导民营企业深度挖掘本地区、本行业的特色亮点，生产适销对路的特色产品，鼓励企业采取多种形式宣传好产品。三是引导机关事业单位人员带头多在本国（本地）消费、多消费民营好的产品。四是职能管理部门要发挥好宏观导向和政策服务，为企业走出去营造良好的制度氛围，及时处理和协调解决“走出去”企业遇到的重大突发问题和实际困难，切实保护企业在海外的合法权益。五是引导民营企业积极对接“一带一路”和中新战略合作平台机遇，加快对外投资，扩大货物和服务出口，促进贸易转型升级等。