农村环境卫生，是农村精神文明建设的重要内容之一，也是社会主义新农村建设的重要指标。加强农村环境卫生治理工作，是提高农民生活质量、缩小城乡差别、建设社会主义新农村的重要举措。近年来，随着全县农村经济建设发展、美丽乡村建设的推进及“城乡清洁工程”的开展，全县乡村面貌发生了巨大的变化。
但是，全县农村环境治理体系的建立明显滞后，农村的生活垃圾日益增多，造成的污染日趋严重，垃圾处理已成为全县村庄公共卫生整治的重点难点，是目前建设新农村工作中一个急需解决的问题。
　　为了解现在我县村庄公共卫生治理存在的问题，以进一步提出改进意见，从而提高农村生活环境的状况，中国民主同盟佛冈县基层委员会展开了调研活动。调研情况如下：

       一、农村垃圾处理现状

　　（一）农村垃圾基数大。垃圾伴随着人类的产生而出现，随发展而变化。全县辖6个镇，78个行政村，12社区，1914个自然村，总面积1295平方公里，户籍人口32.97万人，其中农村人口26.86万人，占81.5%。以国家统计标准每人每天产1.5公斤垃圾计算，全县日产垃圾约494.598吨，其中农村垃圾402.942吨。
　　（二）垃圾问题越加凸显。长期以来，由于农村传统的社会结构形态和生产生活方式，农村垃圾因其数量较少、成份单一和易于分解，一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。但随着全县农村经济社会的快速发展，农民现代生活方式逐渐确立，城乡环境保护要求的不断提高，农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显。
　　（三）缺乏环卫设施。我县的村庄发现垃圾的分布有这样的规律：院内一般是清洁的，院外是零星而随处可见，村内、外有很多小型垃圾堆。据了解，2013年，汤塘镇完成了21个村居的农村生活垃圾收集点建设，21座垃圾屋和210个垃圾桶全部验收完毕并投入使用。但在调研过程中发现，上述设施远远满足不了实际需要。在该镇范围内，大部分自然村没有垃圾收集设施，农村生活垃圾无固定的垃圾堆放点，生活垃圾均扔到附近的某些沟壑、荒地，成为特定的或自然地成为了垃圾堆放地。而在道路上，垃圾则随意扔，无人过问。这些垃圾不仅会带来蚊虫滋扰，容易传播疾病，更会污染土壤、水源，危害动植物的健康。
　　（四）垃圾的综合利用率低。农村垃圾大致是两类:一类是生物质废弃物，一类是工业品废弃物。当中不可降解物占大量，如塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜、破鞋袜等。对于菜叶之类的垃圾，村民一般会拿来喂养牲畜；少数村民会将可以回收并有收益的垃圾“打包”起来，卖给废品回收者，然而仍有很多可回收利用的垃圾被随意丢弃，如具有较好肥效的草木灰也被许多农户随意倾倒而成为垃圾。

         二、当前农村垃圾处理的主要存在问题及原因分析

　　（一）法律法规缺失。我国现行的《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境，按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。《固体废物污染环境防治法》中专门规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。但实际上，我县对农村垃圾处理的地方性法规基本处于“零”状态，没有强制性回收制度，对农村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对农村垃圾处理缺乏指导。
　　（二）缺乏规划。我县在乡村治理环境卫生上缺乏统一的规划，有些乡村即使有规划，也大都是为了应付上级检查，临时拼凑，缺乏实用性和操作性。特别是有的村落在规划建设中缺乏实地调研，没有充分结合农村生产生活实际，盲目参照城市建设搞设计、定规划，对排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题考虑不够充分，结果常导致好心办不成好事。有的村落甚至因规划设计的不合理，导致农村环境卫生状况有进一步恶化的趋势。
　　（三）资金投入严重不足。“巧妇难为无米之炊”，农村垃圾的处理需要大量的资金。尽管近几年县委县政府在农村环境卫生治理上投入的资金逐年增加，但由于全县经济基础薄弱，财政资金投入只能兼顾到县城和镇区的垃圾处理，基本没有专项资金对农村垃圾处理进行投入，具体到村一级的资金十分有限。在乡镇层面，乡镇每年为卫生治理支付的费用高达十几万、几十万不等，大部分乡镇难以承担，特别是相当一部分乡镇由于资金缺乏，垃圾收集设施建设进度不够快，在很长一段时期内还满足不了村一级收集上来的垃圾消纳需要，导致环境卫生治理效果难以提升。据了解，全县2014年计划在县城建设2座生活垃圾中转站，各镇镇中心建设一座小规模生活垃圾中转站，但由于征地难、资金缺等因素，至今仍未完成。而在村庄自身方面，由于村庄可支配的公共资源有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾，使得农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。部分行政村曾尝试效仿城市缴纳垃圾费的方式筹集资金，但效果不明显。如汤塘镇早前计划在镇内行政村中实施“一人一元”保洁费用的方法，但至今为止，21个村居中只有黎安村1个村居启用了。资金匮乏，成为村庄公共卫生整治的一大难题。
　　（四）没有建立农村保洁人员队伍。据了解，全县对卫生保洁人员配备的要求只是具体落实到镇区，并没有落实到村。据了解，目前各地保洁员工资的结构基本上是由市、区（县）财政出一部分、镇村筹集一部分的方法进行发放。但实际情况是我县乡镇财政仍较为窘迫、特别是村级集体经济薄弱，村一级筹资难度大，保洁员的工资待遇难以落实，使得难以组建农村保洁人员队伍。即使今后建立了，若此问题得不到妥善的解决，也必定导致保洁员工作积极性不高，队伍不稳定，作用发挥不好。
　　（五）管理问题突出。农村垃圾的收集处理受地域的限制较大，镇区内无专门的环境卫生管理机构，镇政府又无强制处理权，往往造成行政管理服务主体缺失，使得环境卫生管理职责不清，任务不明确。全县农村环境卫生管理基本处于无组织机构、无管理人员的状态。如2013年，县在汤塘镇内配置了210个垃圾桶，势头轰烈，但由于后期无人监管，缺乏后续的收集、处理等管理措施，这些垃圾桶最终成为摆设，堆集在一起，反倒成为了让人头痛的需要处理的“垃圾”。
　　（六）农村素质教育相对落后。现时，全县农村城市化步伐加紧，村民只顾经济建设，而忽略了精神建设，没有意识到垃圾的危害性，将其随意丢弃，导致一系列环境问题，如：河流被污染，土地肥力下降，植被减少等。同时，村民的资源化意识淡薄，缺乏垃圾分类意识，习惯把生活中所有的垃圾混合处置，一些可循环利用的资源无法回收。
　　（七）农村垃圾治理技术落后。由于农村与城市的差异，所以城市中日渐成熟的垃圾治理技术无法在农村中实现，不能照搬经验。例如焚烧发电厂在农村根本无法建设。

       三、建议：

　　完善法律依据，用政策推动村庄垃圾处理。据了解，我省正在修订《广东省城乡垃圾管理条例》，对设施建设、保洁等法律责任将做出详细的规定，为农村生活垃圾的管理，特别是农村生活垃圾的处理提供法律依据。我县可结合本地实际出台可操作性强村庄垃圾管理办法，为村庄垃圾处理提供依据。
　　加强调研，科学规划。全县应依据乡镇总体规划和新农村建设要求，编制环境卫生专项规划，统筹安排、合理布局区域内垃圾处理场、垃圾中转站、垃圾收集点等环卫设施建设，优化垃圾处理资源配置、减少运行成本，达到社会、经济和生态效益最佳的效果。首先，坚持科学发展观，遵循村镇建设的客观规律，制定科学合理的规划及村庄治理方案，优化村镇空间布局。如垃圾设施收集设施(垃圾房、箱)的布点要与周边环境相协调，在不影响村容观瞻的前提下，充分考虑投放方便，兼顾道路畅通，方便运输车辆进出，同时，应避免在池塘边、溪流旁设置垃圾收集贮存设备，以免因投放或管理不当造成二次污染。第二，因地制宜，注重实效。根据各村自然环境和资源条件，在编制规划中需考虑环卫设施的实用性，而不能照搬照抄经济发达地区的经验和做法。第三，应体现资源共享、设施共用原则。集约用地，节约资源。
　　加大资金投入力度。首先，加大财政支持力度，做到农村环境卫生整治经费有保障。无论是垃圾清扫、运输、处置，还是环卫工人的工资，都需要纳入财政预算中，并进行资金投入细化。同时，加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，按照“谁受益、谁建设、谁管理”的原则，采取共同出资、分级负责的方法进行解决。
　　加强村级环卫队伍建设。在行政村建立专职保洁员队伍，其报酬由镇、村自筹方式解决，县每个季度以农村生活垃圾处理“以奖代补”的形式给予补助。 
　　明确职责，加强考核。结合新农村建设的契机，政府有必要明确牵头职能部门，加强对社会主义新农村建设过程中农村垃圾处理工作的监管、指导，组织培训参与垃圾回收的保洁员队伍，对农村垃圾定期进行清理，改变农村垃圾无人管理的状态。同时，要建立健全农村环境卫生整治工作的长效管理和考核体系，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。采用的“户集、村收、镇运、县处理”模式，明确部门职责，形成合力。同时，制定并实施好县对镇、镇对村、村对保洁员的考核政策，将其纳入年终统一考核内容，作为评先、评优和奖励的依据，强化保洁队伍建设与管理。
　　加强环境保护的宣传力度。充分利用宣传、教育阵地，运用广播、电视、报纸、网络等媒介，大力宣传农村环境卫生整治工作，提高农村人民环境保护、可持持续发展的意识。强化对农村基层干部的环卫意识教育，加强对广大农民进行宣传和农村中小学生的环卫教育，开展环卫知识下乡活动，让环境保护深入广大农村，引导人民群众转变生产方式。
　　发挥农村自治能力。引导村民小组制定村规民约，规范垃圾处理行为，培养良好的生活习惯，自觉地维护、建设良好的农村环境。
　　加大城市对农村进行经济和技术上的帮助。农村垃圾技术处理的技术突破不能单凭村民自身的摸索，必须借助相关科研人员的技术攻关，将科技运用到垃圾处理上，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源。结合全县实际情况，相关技术部门可考虑在农村建立并推广沼气工程，并给予技术支持，尽量用生态的方式实现垃圾的自净处理，实现垃圾资源化、肥料化，减少清运垃圾的成本和减少县城垃圾填埋场的压力。这不仅有利于农村的可持续发展，也可以解决城市环境污染问题，而且避免了城市花更大的代价来治理环境。
　　健全以市场为导向的垃圾处理机制。对于条件具备的村庄，可通过招标方式确定清洁公司承包村庄清洁卫生。