为贯彻落实上级党委、政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，四川省环境保护督察组自2017年2月9起对我市开展了环境保护督察行动。相关区（市）县为落实该项工作，亦陆续发文或口头通知，对城区和部分郊区县范围内的砂石生产场、预拌混凝土搅拌站采取了限期停工、整顿等管控措施，此举对我市预拌混凝土行业造成重大影响。为了既支持和配合此次环保督察行动，又保证我市国家中心城市的建设和民生保障项目的正常施工，同时也为了维护预拌混凝土企业的正当合法权益，促进我市预拌混凝土行业的健康有序发展，特向市政府汇报相关情况，并作出相应建议。

一、存在问题

（一）本次督察造成全市预拌混凝土企业大面积突发性停产，损失惨重。本市相关区县（五城区及高新区、温江、双流、新都等，不包括天府新区）有关部门对预拌混凝土生产站点采取了停产、整顿措施，同时本市砂石原材料供应的重要来源地--汶川县也因环保原因对砂石厂采取限产措施，这两大因素叠加，造成全市预拌混凝土企业大面积突发性停产。据不完全统计，目前我市共因此停产站点约100多个，导致多条地铁线工程及一大批房产项目施工进度滞缓甚至停工。突发性的停产严重影响了预拌混凝土企业的正常经营，大部分企业遭受重大经济损失，也拖延一系列重点工程施工进度，还可能向业主单位支付违约金。

由于本轮督察还只是由省环保厅主导，并且部分农民工还处于返程之中，项目还未大面积开工，但影响已经巨大。据悉，5月国家环保督察组将莅临成都督察，届时对工程建设进度、建筑行业、预拌混凝土企业以及相关下游企业造成的损失可能更加难以估量。同时，大量农民工窝工也可能带来较大的社会稳定隐患。

（二）由于党委政府高度重视环保督察工作，很多政府部门为了完成硬性任务，不问青红皂白，采取了很多简单粗暴的做法，包括：擅自拉闸停电、停水、封路、封门等极端措施，并且执法部门也五花八门，不仅有环保、国土、水务、规划等职能部门，也包括街道办事处、社区，甚至居委会也在发文件要求停产，还有不少部门只有口头通知就要求关门停产，没有正式文件和规范的执法程序，并且不同区县执法尺度不一，有的地方严，有的地方宽松，造成众多企业无所适从。

（三）“一刀切”地关停预拌混凝土搅拌站不利于问题解决。

预拌混凝土行业的发展是一个逐渐规范的过程，在此过程中企业在城市建设、劳动就业、税收缴纳等均做出了积极贡献。“法不溯及既往”，采用“一刀切”的方式处理历史遗留问题，不利于问题解决，也不利于行业规范化发展。

二、建议

预拌混凝土行业的产生将原来分散、粗放地搅拌方式，改变成集中、工业化、现代化，车间化的生产，促进了城市的环保事业。如何让预拌混凝土企业的在环保方面达到应有标准，有如下建议：

（一）明确绿色标准，按标准对企业执法。

1、按照行业主管部门《成都市城乡建设委员会关于加强我市预拌混凝土企业绿色生产的通知》（成建委〔2016〕226号）要求，对行业企业进行检查，不达标准的，可限期整改及关停。达到该标准的企业应予以合法生产。

2、对于混凝土搅拌站的环保工作， 还可以通过以下几点，建立长效保证机制。

1）建立分站备案制，将绿色生产纳入验收标准。

对此我们建议推行绿色达标，合规分站的备案管理制度。由建委、混凝土协会梳理我市预拌混凝土企业情况，对资质未延期及换证、无资质的企业应立即停止其生产经营活动。明确企业站点分布，对分站实行备案管理。《成都市建设委员会关于进一步加强预拌商品混凝土行业管理的意见》（成建委发【2010】192号）文件作废后，我市对企业分站的监管基本属于盲区。建议参照北京市的做法，对绿色生产达标、技术保障能力强的预拌混凝土企业分站进行备案，加强监管。对混凝土生产站点实行绿色生产验收备案

2）建立我市预拌混凝土企业信用管理体系

行业信用体系的建立已是社会各界对预拌混凝土企业的迫切要求。建议建立我市预拌混凝土企业信用管理体系，既能有效维护企业合法权益，又能建立竞争有序、规范诚信的预拌混凝土市场，从而推进行业健康有序地发展。对于企业在运营过程中的违规行为将被记录在其信用记录中，在后续的投标，评优，资质审核中均作为重要参考依据，将促进企业加强自律，爱惜信用。

3）对行业中的优秀企业提供良好支持，树立行业标杆

行业发展中，成都市也出现了一批优秀的企业，他们在搅拌站设立、日常运营、税收缴纳、环境保护、社会责任承担方面起到了良好的带头示范作用。政府应对此类企业给与大力支持，帮助其继续做大作强，支持企业参与重大项目投标，进入金融市场，参与一带一路等重要国家战略等。树立行业标杆，也是对行业规范发展的有力举措。

（二）合理规划，适度集中，促进混凝土企业的规范发展。

我市除了在青白江区曾规划了一块包括混凝土企业在内的建筑业配套集中发展区之外，其余区县均没有砼企业的集中发展区。这一规划存在不适应行业的问题。预拌混凝土的特点，对运输半径有严重限制。仅在青白江设厂，无法覆盖成都全域的工程建设需求。

这一问题导致砼企业在拿地、报建和生产等方面也受限较多，导致大量企业在城郊结合部违章搭建，粗放生产。建议结合行业实际情况及城市建设实际需求，在二、三圈层的东南西北规划出一定区域，引导砼企业规范集中发展，并为砼企业提供办事便利条件，在规范行业发展的同时，就近满足城市建设需要。

（三）依法行政，规范执法，保护企业合法权益。

建议政府部门在执法过程中，统一执法尺度，避免政出多门，尺度不一，有失公允。应发挥行业主管部门的作用，增强执法效果。

（四）发挥协会作用，推动行业绿色生产。通过行业自律规范， 促进企业绿色生产。

绿色环保，是民心所向，是社会持续发展的需要，也是企业健康发展的方向。在此过程中，希望市政府积极协调，统筹兼顾，科学引导，在实现绿水青山的同时，也促进混凝土行业的健康发展。