我市中小企业占企业总数的80%以上，是市场创新和经济发展的基础，也是成长为大企业的后备力量，是义乌建设世界小商品之都的重要支撑。受大环境影响，我市中小企业发展遭遇前所未有的困难，包括陷入互保联保困扰，融资能力下降，产品竞争力低，劳动、知识产权、债务等诉讼纠纷暴增，转型发展乏力等诸多难题。对有市场有前景有希望的企业，需要政府引导、社会支持、企业自身多方协力，共渡难关。

一、中小企业面临难题的表现

（一）低小散矛盾仍然突出，研发创新能力跟不上市场需求。

    我市中小企业一般同质化竞争大，产品跟风，搞低价竞争多，对产品研发和科技投入重视程度不够。低小散的状况没有得到根本性扭转。

（二）生产要素成本上升，生产经营风险增大。

一是劳动力和引进留住人才成本持续上升；二是融资成本居高不下，原材料成本上升，利润空间进一步压缩；三是企业安全责任成本上升，消防安全、网络安全等投入成本加大。知识产权、债务等纠纷增多，风险加大。

（三）中小企业税负较重，经营中不确定的收费较多。

 部分企业受国际国内环境影响和季节性影响，业务波动较大。按规定企业连续12月收入超500万就会转为一般纳税人，国税从3%上升为6%，地税也随之上升。一旦变为一般纳税人，即使收入减少税负仍无法调整。

（四）互保圈继续拖累，资产价值缩水，融资能力下降。

   企业组成一个个互保圈，圈中任一企业遭遇资金危机便会牵连圈内所有企业，部分业主处于对风险不确定性担忧中，对发展缺乏信心。土地、房屋、设备等银行抵押资产价格呈下降趋势，产生资产贬值预期，众多银行缩减贷款授信额度，借贷矛盾突出，新增贷款能力不足。银行贷款数额稍有收缩，企业即面临资金链断裂风险，新建、扩建、技改项目无法继续，资金给付纠纷日益增多，现有经营资金无法保证，规模收缩，并牵连互保圈、联保圈企业和上下游企业。

（五）企业主投资信心不足，新老交替青黄不接。

中小企业主以上世纪50、60、70年代居多，因办企业艰辛，他们不希望子女承继企业，企业面临新老交替困难。受各类风险、责任事故等影响，因经济前景不明，存在观望、等待情绪，影响实体经济振兴。
     （六）现有政策对中小企业发展和培育的激励力度偏弱，针对性不强。

目前对大企业和小微企业都有针对性的鼓励性政策措施，但中小企业的扶持政策针对性不强，目标性不明确，不利于引导中小企业的优选和有发展前景企业的快速壮大或胜出。 
    
       建议意见：

       为此，我们需要深入研究，在政策、资金、服务等方面加大对中小企业的扶持力度，畅通信息渠道，发挥市场在资源配置中的决定性作用，各方共同努力，合力化解困局。    
    （一）科学规划、分类施策，加强引领，用政府有形之手和市场无形之手管理服务企业。
      1.在企业的管理上，政府部门要做好顶层设计，科学规划，分类施策，分层治理，区分不同行业、产业进行引导。
      对具有新经济、新能源、新业态特色、能支撑和促进义乌市场创新发展的行业企业，给予政策、财力物力、人才等多方面支持。对产能落后、环境污染、零纳税或低税收企业，倒逼转型或淘汰。
       制定出台占用土地资源企业的绩效考核机制，对低小散特征明显、长期亏损、扭亏无望，但又占用较多资源的企业，要采取有效措施，腾笼换鸟或科学兼并，倒逼企业健康发展。科学地利用有限资源，促进企业优胜劣汰，可考虑通过政府回购部分工业用地，重新规划后引入优质企业，充分提高亩产效益。
       2.育大扶小，出台更优惠政策措施，引导中小企业纵向联合、横向拓展，完善产业链，减少生产成本、降低研发成本，壮大行业规模，提升应对市场的整体能力。
       鼓励企业设备更新，加快机器换人。针对中小企业面临的资金不足人才短缺问题，对部分行业进行试点兼并。对部分上下游企业进行合并，可以减少成本，形成产业链优势。采用经理人模式，让更多企业主成为股东，实现股权与经营权分离。同时引导成熟企业航母上市融资。
       3.加强产业规划，引导中小企业入园。首先可以考虑从我市已建成的十几个国家级产业基地入手，认真总结提升培育经验，总结产业基地存在的问题和矛盾，整改落实，整合提升。
        4.认真排查企业负担，减轻企业成本。对企业税负、人力资源成本、租金成本等充分调研，建立数据库，梳理企业各项负担，及时调整税收政策，降低企业经营成本。坚决制止对企业的各种摊派。
        （二）搭建平台、强化合作、创新驱动，加强与科研机构、创意园的对接。
         政府部门要搭建平台，引导中小企业与科研院所的合作，引导研发机构、创意设计与企业的对接，把科技转化为生产力，提升企业产品竞争力。
        对于已搭建的如无缝内衣、饰品等公共研发平台，应引导其主动深入到行业内与企业对接，提升行业和企业的整体发展水平，促进研发机构、行业、企业、产品等共同提升，增强产业和企业的竞争力。
       （三）盘活资源，稳定资产，拓宽渠道，化解经营风险。
         积极盘整企业现有资源，调剂余缺。对企业能够单独运行、有自生能力的业务根据需要进行企业分立，土地、房屋等资产分割，增强企业融资能力，让企业效益好的项目能够独立发展。研究制订政策措施，通过资产分割或重组、整合，盘活企业现存资产，增强企业的融资能力和经营运作能力。
        增强企业无形资产贷款能力，鼓励金融机构选择信用贷款、无形资产担保贷款等业务。积极向上争取建设区域性股权、债权、债券等发行，充分挖掘民间资金资源。
        吸取安全生产责任事故中的经验教训，详细排查企业用地、厂房租赁等情况，保障企业安全生产。组织金融机构、律师、会计师等组成的服务团队，对企业进行法律体检，切实化解生产经营风险。
        （四）强化责任、认真排查、依法管理，积极推进破产保护。
        认真排查诱发“两链”风险的源头企业，积极引导破产重组。对极个别诱发“两链”风险源头的企业主所存在恶意、有预谋地转移资产行为，应加大违法追究力度，扩大警示效应，引导逐步走出风险和困境。
        （五）运用大数据，转变方式，提升品质，提高核心竞争力。
        互联网时代，大数据已经渗透到生活的方方面面，企业必须主动运用好互联网和大数据来完成从制造向智造的转型，从大批量生产向个性化定制转变，提升产品的品质和层次，提高行业或企业的核心竞争力。
          我们相信，通过政府、企业、社会多方共同努力，坚持改革引领、创新驱动，我市中小企业必定能乘风破浪、行稳致远。