近年来，我区充分发挥全国农村产业融合发展改革试点示范区优势，积极推进农旅融合实践，持续优化农旅融合环境，不断提升农旅融合水平。但在发展的过程中还存在着“四大瓶颈”亟待解决。

　　一、体制机制瓶颈

　　体制机制障碍是制约农旅融合发展的最大瓶颈，突出表现在：

　　（一）管理协同缺乏。农旅发展涉及政府多个部门，管理体制分散，没有统一的牵头协调部门。如区风景旅游局主管景区建设，区农水局（农办）负责指导农业综合开发和农产品营销以及农家乐管理，没有形成推进的合力。

　　（二）规划引导缺乏。虽然我区已编制“十三五”相关发展规划，但全区尚无前瞻性、系统性的农旅融合发展专项规划，基本处于自我发展状态，导致产业布局不合理。比如，农家乐、民宿主要以农民自发经营、自主管理为主，在项目开发上具有较大的盲目性和随意性。

　　（三）资金合力缺乏。绝大部分资金分散在不同部门，难以发挥集聚效应。比如，农旅景区基础设施建设涉及农业、旅游、交通、国土等诸多部门，由于各部门建设要求不同，难以根据农旅条件改善的需要进行配套投入，影响了资金使用效率。

　　二、政策限制瓶颈

　　从涉农街道（镇）和经营主体的诉求看，农旅融合发展中遇到的政策限制主要有三个方面：

　　（一）用地限制。农旅项目建设用地需求与供给不足矛盾较为突出，从而制约农旅产业发展。当前，农旅项目多涉及基本农田，存在土地确权困难、土地性质无法调整、投资人无法取得投资性资产等问题，此外，涉及村民住宅、墓地、厂房等土地时，因搬迁安置困难，也影响项目开发成本及推进速度。

　　（二）上位规划限制。农旅项目大多地处乡村或偏远山区，基本无上位规划覆盖，项目实施无规划审批依据。如庄桥街道灵山慈水旅游特色小镇、慈城毛岙生态旅游综合体、上沈村大美亲子文旅小镇等项目，都因上位规划未覆盖问题导致项目推进慢甚至无法推进。

　　（三）消防限制。以民宿为例，虽然我区在这方面有了突破，出台了相应的规范和意见，但还没有统一标准。现行消防条例都是按照城市建设标准设计的，审批门槛较高，大部分民房在通道、楼梯等方面难以达到审核标准，办不了营业执照，很多民宿处于非正常经营状态。

　　三、产业低端瓶颈

　　农家乐、休闲农庄等农旅产业总体上档次偏低，主要表现为：

　　（一）同质化现象严重。许多休闲观光农业园区、乡村旅游景点业态单一，形式趋同，对农业景观资源挖掘深度不够。比如，大多体验项目集中于采摘、健身步道、烧烤、垂钓等活动，知识教育、民俗文化、休闲康养型乡村旅游还处于萌芽阶段。

　　（二）农特旅游商品开发不足。农产品深加工程度和产品附加值较低，品牌宣传力度不够，市场知名度和影响力不高。比如，我区毛岙、金沙等景区旅游业发展迅速，竹笋、杨梅、橘子等资源丰富，但旅游商品开发与旅游业发展不相协调，多以鲜销为主，真正适合游客需要的加工产品则较少。

　　（三）精品农旅路线较少。我区农旅资源开发还处于“盆景”状态，布局分散、规模小，串点成线、成片少，普遍存在游客逗留时间短等问题。此外，一些民宿经营者文明素养不够高，也制约了民宿发展水平的提升。

　　四、基础设施瓶颈

　　由于农村基础条件和公共服务设施本身较差，建设也相对滞后，导致部分农业旅游点虽有名气、有规模，但“八通一平”尚未实现，沿线及其周边卫生环境较差，沟渠路等基础设施不完善，与旅游相关的水电厕、停车场、指示牌、游客服务中心（站）等服务设施不配套。

　　为此，我们建议：

　　（一）强化顶层设计。从“全域景区化”的角度，成立高规格、部门协同、区街道（镇）联动的农旅融合发展工作领导小组，明确牵头部门和相关部门职责，建立健全协调配合机制。尽快制定农旅融合发展规划，做好产业融合发展空间布局和功能区定位，将现代农业发展规划、旅游业发展规划、美丽乡村总体规划、土地利用总体规划有机结合起来。通过财政贴息、税费减免等方式促进农旅产业加快发展。在土地资金优惠方面，建议区政府参考宁海、余姚相关政策，对于农旅项目开发，在八通一平等基础配套以外，给予按基准价出让土地及项目范围内土地租赁“三免两减半”等优惠。同时建议区政府加快政策创新，探索建立与农旅产业发展相适应的产权制度。

　　（二）推进政策创新。一是积极争取和推进用地政策突破。建议区有关部门结合国土资规〔2017〕12号文件精神，深入推进农旅产业供给侧改革，做好农村一三产业融合发展的用地保障。有计划地对农旅产业及配套设施用地，安排并增加一定的指标，尤其是重大项目，优先保障。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，发展农旅产业；加大对各级可利用村集体建设用地、宅基地、废弃矿山等排摸和收储；对利用存量建设用地发展农旅产业的地区，给予新增建设用地计划指标奖励。积极争取农旅设施建设用地参照设施农用地备案管理和使用。探索农村集体经济组织以出租、合作等方式改造建设民宿、创意办公、乡村旅游等农业农村休闲活动场所。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，为农旅新产业新业态发展提供产权保障和融资条件。此外建议向市里争取农村土地确权改革试点，以求农村用地权益上的突破。二是结合《宁波市城乡规划编制与审批办法》，积极向市政府及相关部门呼吁，在江北区城乡建设规划中，新增农旅或乡村旅游发展专项规划，各街道（镇）根据乡村旅游项目推进情况，配套完成村庄建设规划暨乡村旅游专项规划的编制，从而解决项目建设过程中上位规划未覆盖的问题和矛盾。三是在消防管理方面，针对多数民宿产业难以达到消防标准的现实状况，在规范管理的前提下适当放宽消防审批条件，保证民宿产业健康发展。

　　（三）加快农旅提质。在完善民宿产业扶持政策基础上，研究制定农旅产业发展政策，引导产业向多样化、规模化和品牌化转变。注重需求导向，深度挖掘乡村景观特色与文化元素，加快开发运动探险、民俗风情、农耕文化、科普教育等农旅新型业态。结合美丽乡村建设，着力发展农旅融合产业集聚区、特色小镇、现代农庄和精品风景线，同时以节庆放大宣传效应，培育一批知名农旅品牌。突出项目带动，抓紧制定出台农旅项目招商引资政策，在全区范围内建立农旅招商引资项目库，对重大项目实行“一事一议”。加快推进农产品深加工和区域品牌建设，组织筛选一批具有乡土特色和市场前景的农产品进行重点扶持，将农产品转化为旅游地商品。建立完善政府会务及疗休养服务采购、税收优惠等机制，支持社会资本、优质工商资本和优秀人才参与农旅项目建设，打造农旅综合体。搭建政校企合作平台，加快农旅复合型人才尤其是带头人培训力度，全面提升民宿经营者文明素养，促进全域高水平文明城区建设。

　　（四）完善基础设施。按照全域景区化要求，系统谋划、统筹推进慈城、洪塘等农旅重点区域基础设施建设。建议通过整合美丽乡村、扶贫开发、乡村道路、农田水利等涉农项目资金，加大农业游景区（点）及沿线基础设施、公共服务设施建设的投入，同时着眼于细节改善乡村环境，完善乡村公共厕所、景区标识标牌等，为农旅融合发展创造良好条件。