习近平总书记在党的十九大上提出实施乡村振兴战略，郑重宣布“深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。立即获得了全场代表经久不息的掌声。这一庄严宣告，道出了广大群众期盼的心声。

中央一直强调，“三农”工作是全党工作的重中之重；而土地问题又是“三农”问题的重中之重。农村的一切改革，核心问题就是土地的改革。特别是在新经济、新业态下，处理好土地问题，深化农村土地产权制度改革，是推进农业现代化的关键。可以说，稳定土地关系，也就稳定了农村、稳定了人心；放活土地经营权，土地活了，经济也就发展了，乡村也就振兴了。

改革开放以来，中央关于农村土地制度改革，始终遵循生产关系适应生产力的客观规律，始终着重农民意愿和维护农民的权益。改革开放之初，实行家庭联产承包责任制，解决了几亿农民的温饱问题，从根本上为经济社会持续快速发展提供了基础支持。经过三十多年的发展，社会主义市场经济不断完善，工业化、城镇化的深入推进，农村劳动力大量转移，一家一户的小生产已经不能适应现代农业经济的发展，农民的土地权益不能充分得到解放，农田基础设施薄弱影响了农业现代化，失地农民的后顾之忧没有得到充分保障，农业劳动生产率和土地产出效益低下致使土地搁荒严重，这些问题的存在，都制约了农村经济的发展和乡村振兴战略的实施。

一、存在的主要问题

1、传统农业效益低下，农村危机日益显现。主要体面在三个方面：一家一户的传统农耕模式，只能解决农民的温饱，而不能为农民创造财富，农民增收只有靠不稳定打工收入，要实现生活富裕就是一句空话；农业生产效益低下，而生产成本居高不下，一亩粮食的纯收入不到三百元，遇到灾年欠收亏本，种田还不如不种，致使农村土地搁荒严重；按人口平分土地的均田制与小生产相联系，本质上排斥现代农业，与工业化、城镇化不相适应，致使传统农业向现代农业转变十分缓慢。

2、农村土地市场不健全，土地资源开放利用有限。一是现代农业要求土地适度规模经营，必须进行土地流转，而农村土地流转目前大多是自发的、私下的、没有统一的交易规划，缺乏法律保障，且流转规模不大，价值实现形式有限；二是城镇化建设加速，山头地区农民迁移到集镇畈下，带来大量的碎片化土地，宅基地闲置，没有进入市场流转，又不能开发利用，造成大量土地资源浪费；三是农村土地市场不规范不健全，缺农农民自主选择的土地变现渠道，洗脚进城的农民土地退出机制就难以形成，农民财产性收入增收渠道狭窄。

3、农业基础设施薄弱，土地质量效率下降。主要体现在两个方面：一是农业基础设施薄弱，近年来通过土地整治虽然有很大改善，但农村的分户分块经营、土地分割、水资源的利用，农业设施的配套，还远远不能达到农业现代化的要求，山区农业这一现象尤为突出；二是农业投入品的大量使用，化肥农药投入大，利用率低，土壤恶化，面源污染严重，影响了农业资源利用效率和可持续发展能力。

4、征地补偿制度缺失，失地农民缺乏保障。城镇化建设加速，必须带来失地农民的增加。土地是农民最大最主要的资源，大多农民又以土地为生，失地就是失业。征地补偿制度没有统一的标准，普遍补偿资金较低，加上大多失地农民没有就业渠道，失去社会保障，生活陷入贫困，被农村和城市双方抛弃成为现代流民，影响了社会稳定。

二、主要对策及建议

如何盘活土地，发挥土地效益，点燃农民创新创业的激情，推动农业现代化的进程，实现乡村振兴战略，这是一个系统的基础性课题。

1、加快农村土地确权，提升农民的土地权益。坚持农村土地集体所有制不动摇，推动“三权分置”改革，放活土地经营，是我国经济社会发展的必然选择。首先，要全面进行承包地确权登记颁证工作，建立土地承包经营权数据库，强化农户土地承包经营权的物权保护。其次，要明确土地承包经营权的法律保护，赋予农民完全产权，农民拥有占有、使用、收益和部分处置权，让农民的土地可以转让、继承、抵押，法律上享受平等权利。第三，要建立农村土地流转市场，降低交易成本，形成合理的土地租用价格水平，提高农户土地的收益。

2、加速推动土地流转，盘活农村土地资源。土地流转是现代农业发展的必然之路。应着力通过土地经营权流转，培育新型农业经营主体，解决“谁来种地”的问题。鼓励和引导城市资本下乡、返乡农民工创业，适当规模经营、发展特色产业、优势产业，一二三产业融合，发挥农业供给侧结构性改革的引领作用，发挥土地的真正效益。建设政府要出台政策，加大力度建立返乡农民工创业专项基金，并在金融、土地、用电、培训和社会保障方面予以优惠，制订规范的土地流转制度，保障流转土地的农户和经营者的双赢局面，让群众在家门口就业，达到“农业产业化，土地田园化，耕作机械化，住房城镇化，农民工人化”，实现“家家有资产，户户有股份，人人有就业，年年有分工”。

3、优化农业社会化服务，实现小农户与现代农业的有机结合。在青壮年劳动力大量外出，农民兼业化现象突出的情况下，要解决“土地如何种好”的问题，探索推广既不改变农户承包关系，又保证土地有人耕种的土地托管，土地入股、联耕联种、代耕代种等“保姆式”、“菜单式”服务模式，依托种粮大户、农机大户和合作社、社会化服务组织开展全程托管或将耕、管理、收割等主要生产环节托管，构建经营权共享机制，实现统一耕作，规模化生产和节本增效。建议政府要出台社会化服务的规范管理制度，提供必要的优惠政策，组织化管理机构，提供指导性服务。

4、完善征地保障机制，解决失地农民后顾之忧。城镇化、工业化加速，失地农民越来越多，据统计全国已超过了5000万人。土地是农民的命根子，是农民赖以生存的根本。要解决失地农民的后顾之忧，要从三个方面着手：一是完善征地土地补偿安置的制度，按照市场化的标准进行评估，由农民与政府协商谈判形成补偿，明确农民的主体地位；非公益性项目，让农民参与开发经营权，使农民变股民、市民，或一定的就业安置岗位，让失地农民有长久稳定的收入来源。二是建立失地农民机制，从生活、医疗、养老等方面，让他们与城镇居民享受同等待遇，提高养老保险金的基数。三是建立失地农民就业制度，对失地农民进行就业培训，做好就业安置，并落实失地农民生活补助政策，让农民放心开心。

5、加大土地保护的投入，提高农业的竞争力。一是加大基本农田的保护力度，防止动态经济与静态规划脱节，土地规划和规划实施脱节，在单一的占补平衡手段之上，还要建立市场化的耕地保护制度和激励机制，防止土地的非农用侵蚀。二是加大基础设施建设的投入力度，通过土地整理，变零加整，提高土地、水利等农业设施，推广节水技术，提高土地生产率和水资源效率。三是严格管制农业投入品，从源头控制，减少化肥农药的使用，推广测土配方施肥，使用农家地，防止环境污染，防止土地恶化，提升耕地地力，提高土地效率，促进农业现代化的发展。