古村落的保护主要是对历史建筑保存完整、民族特色彰显独特、土家民族风情浓郁、有悠久历史并具备重要保护价值的村落实施抢救性保护，在保护的同时对其进行发展，使保护走上可持续发展之路。如何保护这些珍贵的历史文化遗产，挖掘和利用潜在的文化旅游资源，不仅是推进我市新农村文化建设的重要议题，更是“美丽乡村”建设的重要内容。
        为此，市政协文史资料委员会在副主席崔显琦的带领下，于2015年4月，组织部分文史专家和文史委员，结合我市古村落的保护情况，对宣恩彭家寨古民居、来凤杨梅古镇、恩施白果金龙坝和盛家坝小溪胡家大院等古村落进行了为期四天的调研，现报告如下：

        一、基本现状

        恩施市是湖北省九大历史文化名城之一，古村落承载着厚重的历史文化，蕴藏着巨大的文化研究价值和旅游开发价值，是历史文化名城的重要组成部分，直接表达着文化的个性特征和自然生态风貌。
        近年来，随着国家对传统村落的保护工作日益重视，我市也加大了对古村落的保护力度。目前，全市有3个村（滚龙坝、金龙坝、二官寨）被住建部、文化部、财政部联合命名为“中国传统村落”，有5个村（枫香坡、戽口、熊家岩、麂子渡、莲花池）被国家民委命名为“特色村寨”，有1个村（高拱桥）被国家民委和湖北省命名为“民族团结进步示范村”、“十大荆楚最美乡村”，有5个村（高拱桥、戽口、二官寨、熊家岩、麂子渡）被住建部命名为“宜居村庄”，有6个村（戽口、高拱桥，麂子渡、龙马、营上、莲花池）被湖北省命名为“新农村建设示范村”。2014年，市住建局正式委托华中理工大学的规划编制队伍负责编制滚龙坝村、金龙坝村和二官寨村的《传统古村落保护和发展规划》。2015年，市住建局将白杨坪镇洞下槽村、红土乡马弓坝村、沙地乡社区老街、沙地乡花被村老街、太阳河乡社区老街、屯堡乡双龙村、盛家坝乡大集村、板桥镇鹿院坪村、板桥镇大山顶村、龙凤镇杉木坝村等10个“传统古村落”向省住建厅和国家住建部申报。

         二、主要做法

        （一）改善基础设施。小溪的胡家大院由百余栋吊脚楼群组成。投资300余万元硬化了进村公路6.1公里，投资30余万元新建风雨桥一座，投资50余万元新建河堤400米，投资40余万元新建村寨人行石板路1400米，投资30余万元实施安全饮水120户。
        （二）加强环境整治。随着古村落保护与发展工作的推进，村民们想方设法改善自己的居住环境，各种现代文明生活方式走进古老的土、苗、侗寨，与传统民族文化相辅相承、和谐共荣。通过村庄整治工程，古村落的民居和生态景观得到了有效整治和保护，既改善了村容村貌，又保护了特色文化资源。在所调查的4个古村落中，全部都完成了村庄整治，并已创建成为少数民族特色村寨试点示范。 
        （三）传承民族文化。金龙坝村是土家族聚居地，土家族民族文化底蕴丰厚，以吊脚楼为主的民居将土家建筑艺术表现的淋漓尽致，原生态的山民歌丰富多彩，引人入胜的恩施故事和野史趣闻多不胜数。当地村民穿着打扮带有地方民族文化特色，村民们能歌善舞，山歌有情歌、哭嫁歌、摆手歌、劳动歌等。二官寨旧铺保存有全州罕见的800多栋土家吊脚楼群，被专家称之为“南方少数民族的建筑活化石”。两岸还有千亩梯田，更罕见的是两颗“千年古杉”。梯田修竹拥抱环绕着一个古老、文明、建筑规模宏伟庞大的古村落“康家大院”。村落里保存大量文物遗址遗迹，如始迁祖墓、官碑、古桥、古道、落脚朝门、五进堂、河对门房屋、指路碑，还有使用60年以上的风车、水渠遗址、店房遗址等。保存有南戏、三棒鼓、莲香、油茶汤、吊脚楼制造工艺、蔑扎技艺、山民歌、陪十弟兄、陪十姊妹、打夜锣鼓、板凳拳等。
        （四）积极开发利用。充分利用古村落自身历史文化积淀和自然山水风光，形成了不少亮点。例如说，盛家坝小溪胡家大院的保护开发，在短短五年间发生巨大变化，主要得益于做到了文化、旅游、产业相结合的思路。一是以小溪胡家大院、洞湾康家大院、官渡河、马鹿河大桥为节点，形成了包含民居建筑群、古盐道、溪流、田园、峡谷风光一体的“V”字形景区,与盛家坝乡大集村、桅杆堡村、石门村，芭蕉侗族乡戽口村、楠木园村、黄泥塘村组成了侗乡文化线路；二是胡氏移民古村落，小溪胡氏祖籍安徽和州，明洪武年间迁湖南芷江，清乾隆年间移居小溪。胡氏在小溪占90%以上，其他姓氏多为胡氏姻亲；三是吊脚楼群古村落，特色鲜明，形式多样，要素完备；四是小溪地处偏远，较好地保留了高度发达的临河依山的农耕生态文明。

        三、存在问题及原因分析

        （一）存在问题
        我市古村落资源本来就数量少、规模小、知名度低，再加上缺少统一规划，仅存的古村落又一再遭到破坏，进而使这一不可再生资源显得更为短缺。一是古村落消逝速度不断加快，许多古村落的原始个性正在逐渐失去，很多古村落中老街改成马路、古桥纷纷拆除、古村落建筑变成水泥楼房。连片成规模的古村落群和自然生态风貌依旧的古村落越来越少；二是古村落的综合发展环境不太理想，许多古建筑和设施都出现了物质性老化和功能性衰退，古村落在传统与现实中寻找发展突破口的难度很大；三是古村落保护重视不够，各级政策、资金、人力投入匮乏，古村落保护和传承工作任重道远。
        （二）原因分析
        1、没有及时编制古村落的保护规划。长期以来，我市有关部门比较重视文物（点）和城市历史街区的保护，而忽视了农村古村落的保护，主管部门也仅重视村镇的现代化改造和建设，缺乏对古村落保护的规划指导。加上过去缺乏对古村落保护的法律支撑，古村落的保护一度游离于我市城镇建设的规划之外，致使这一工作相对滞后。
        2、普遍缺乏古村落保护意识。调查中发现，人们在古村落建设过程中普遍认为历史遗存的古街老镇是落后破败的象征，有碍地方形象，有的甚至认为保护古村落影响当地的经济发展。因此，有许多地方领导不愿意向上申报历史文化名镇名村。在创建卫生村镇和新农村建设过程中，许多领导还把古村落当作改造重点，将石板街统一浇成水泥路、将木质门窗换上金属框、将街上的河道填埋掉，改变了原有的历史风貌。
        3、古村落保护与干群观念难以统一。许多基层干部认为，经济发展才是硬任务，古村落保护是软任务，而且保护工作投入多、收效慢，在政府财政有限的情况下只能有所取舍。同时，许多干部和村民在观念上片面地把“破旧”视为“立新”，把城市形态当作现代形态。因此在对古村落进行修缮时，往往随意性很强，甚至对于一些破坏古建筑的行为放任不管。
        4、古村落保护与农村住房理念难以调和。居住理念的变迁，是经济社会发展的必然，但在缺乏相应规划引领与约束机制的情况下，必然会对古村落的格局与发展产生不利影响。
        一方面，随着生活水平提高，一些古村落的居住环境已不适应现代居住要求，加上房屋新建用地审批紧张等原因，村民为改善居住条件，随意翻建或修缮古屋古院的现象时有发生。如崔坝镇的滚龙坝，村民们在古村落的古民居间,夹杂着为数不少的现代化建筑物，在相当程度上减弱和破坏了古村落的古朴风貌和历史氛围。
        另一方面，随着经济状况的改善或工作就学的需要，许多古村落的村民开始向村外搬迁。比如白果的金龙坝，乡政府为了保护古民居，沿河集中规划了住宅区，形成了一个村级集镇。年轻一代举家搬到了新建的住宅区内，古村落变成了“空心村”，住在古民居里的多数都是上了年岁的老人。而以砖木结构为主的古民居，本身采光和通风性能较差，长期空巢加之遭受雨水、白蚁、黄蜂等侵蚀，自然损毁和老化现象十分严重，火灾、倒塌等安全隐患不容忽视。

        四、几点建议

        我市的古村落保护虽然相对滞后，但毕竟存在的历史长、积淀厚。特别是近几年的乡镇合并，有些古村落处于边缘化，居民纷纷向中心村镇集聚，给规划与保护古村落创造了机会，只要抓住机遇，突出重点，搞好规划，逐步开发，一定会成为新的亮点。
        （一）迅速制定我市古村落保护规划。保持和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化是古村落保护的根本宗旨。国务院制定的条例明确了“地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城名镇名村（古村落）的保护和监督管理工作，建设（规划）主管部门会同文物主管部门负责具体实施”。根据这一精神，建议我市规划部门会同文物部门在全国第三次文物普查的基础上，确定部分有历史文化价值的古村落和历史建筑列入名录，通过政府向社会公布。同时，由规划和文物部门会商后详细做好名村落的规划，拿出具体实施意见。一经确定，就要加大保护力度，任何单位和个人不能以任何名义破坏。
        （二）重点保护开发若干有历史价值的古村落。古村落保护的目的是为了传承和利用，建立适合我市古村落保护利用的运作模式，防止已定规划因长期未能实施而成为一纸空文，也防止不依规划而任意破坏或改造。可借鉴周边城市的经验，先保护一批，后开发一批，特别是重点选择2-3个进行重点保护和建设，通过政府引导、市场运作、滚动发展，使古村落既能妥善保护又能取得良好效益。比如宣恩彭家寨是一个家族世代聚居的吊脚楼群落，宣恩县民宗局在维修保护时，还没有纳入文物保护范畴。他们在组织保护性维护时，按照文物保护“整旧如旧”的原则进行。但吊脚楼群的卫生设施应当改进，他们进行宣传动员，在不改变吊脚楼群结构的前提下，帮助农民改水、改厕、改圈，改变了传统的不良卫生习惯，形成了漂亮、卫生、传统的旅游景点。在这个基础上又与镇政府一起制定了彭家寨环境整治的分级规划，非常适应开发旅游的特点。
        （三）建立古村落保护开发的协调机制。成立古村落保护开发机构，组织规划、建设、文化、旅游、国土、水利、环保等部门共同参与，密切配合，综合开发，以更好地协调解决在古村落开发中出现的各种问题和矛盾，把古村落的保护和开发作为调整产业结构、发展文化旅游产业的一个重要抓手，加大古村落的抢救保护力度，确保古村落的保护开发工作得以顺利实施，用以推动我市经济和社会的全面、协调、可持续发展。
        （四）强化古村落保护开发的保障机制。一是加大财政投入力度。安排古村落保护开发的专项经费，除设立文化遗产保护专项资金外，可在新农村建设专项资金中增加相应的项目经费，用于古村落的保护和开发；二是拓宽保护资金渠道。在发挥政府资金主渠道作用的同时，制定相关激励政策，动员鼓励企业家、社会团体和各界人士积极参与，设立“传统古村落保护基金会”，向社会、企业募集资金用于特色文化村保护，也可采取股份制的形式，通过村民将其所有的古建筑租赁或入股，并吸收社会资金入股，共同参与古村落的保护、经营和收益；三是重视人才培养。古村落保护和开发是一项专业性很强的工作，要加强专业技术人才的培养和引进，开展对古民居和其他物质、非物质文化遗产的保护工作，逐步集聚一批从事业余研究的专家团队和乡土人才，全面提高古村落保护管理水平与研究能力。