随着国家全面二孩政策的出台，中小学女教师“产假式”缺编问题日益凸显。去年全国两会上，全国人大代表、湖南省通道县礼雅小学校长蒙兰凤提供的数据显示：该校学生592人、教师33人，其中女教师24人，办学还不到一年。“全面二孩”政策实施后，已有6位教师怀孕请假，准备生“二孩”的女教师还有十几位。据报载，当前全国不少中小学正不同程度遭遇“产假式”缺编的尴尬，对学生完成学业和保证教学质量造成了严重影响。

除了国家宏观生育政策调整之外，导致“产假式”缺编还有三个方面的因素：一是男女教师结构比例不合理。通过抽样调查发现，我国中小学教师比例在发生较大的改变，男女教师比例一般为2:8，仅有少数师资性别比例相对平衡的学校能达到4:6。二是编制管理制约，缺教师难以及时得到补充。现行编制管理多是根据学校学生总数进行核编，各校编制总体较“紧”，都是以校为一个比较固化的编制单位进行管理，这样就易导致部分育龄女教师多的学校教师缺编严重。三是教育人事统筹管理不足，以校为单位的定编定岗、待遇挂钩等管理，给教师流动和统筹管理带来障碍。许多教师资源没有得到有效管理，当需要的时候不能适应。

为此，建议如下： 

 一、全面试行教师编制5%的机动空间举措。如，在育龄女教师较多的中小学，可按不超过教职工总量5%的比例增加教师编制。建议以省市为单位，对辖区有生“二胎”意愿的女教师进行调查摸底。根据摸底情况，给予相应区县不超过5%的教师编制机动名额，灵活编制管理，对于新增编制人员由区县统筹管理。区域内根据变化情况每年调整一次。

二、设立教师人才储备中心。可以将有继续工作愿望的刚退休中小学教师、社会培训机构教师等持证人员经审核后统一纳入中心人才储备库，建立动态的代课教师管理档案。缺编学校可以向中心提出申请，由中心派遣临时代课教师，签订临时劳务合同，财政部门按照相关规定单独预算这些顶岗教师的补贴。

三、增大编制管理的科学性，优化教师结构比例。加大地方教育主管部门对教师编制使用管理的自主权，推行教师“县管校用”和学校为单位定编定岗有机结合的办法，实行动态与静态相互依存的管理方式。同时，补充教师队伍时，应适度增大男教师的比例，逐步使男女教师比例处在合理范畴。