近年来，随着文旅融合及相关政策文件的相继出台，我国文化产业发展的春天逐步到来。文化导向的区域综合开发，是指基于一定的文化资源与土地基础，以文化体验、文化产业、文化旅游为导向进行土地综合开发，而形成的以互动发展的文化综合体、文化消费聚落、文化创意园区、文化产业园区、文化创意地产开发区为核心功能构架的，整体服务品质较高的文化产业聚集区。作为聚集综合文化产业功能的特定空间，该类区域综合开发项目是一个泛文化产业聚集区，也是一个区域经济系统，并有可能成为一个文化体验目的地。

CIPE（Culture Industry Promoting Economy），即文化产业发展拉动城市经济发展模式，是一种通过发展文化产业来拉动城市经济发展、提升城市形象、推动城市产业转型、推进新城市生活品质的模式。这种模式是在研究新阶段中国城市发展特点及未来趋势下，首次被提出的一种新型城市发展路径。

一、文化引导的区域综合开发规划技术架构——如何规划“文化引导的区域综合开发”

文化产业的规划不应该只是处理诸如住宅、交通、土地利用等问题，而是应以文化产业架构的视角来决定如何处理规划、发展模型、产业业态等要素。

文化引导的区域综合开发的规划设计是以文化资源为基础，确认规划方案、拟定运营计划，并能巧妙运用执行策略的流程。而这相对于一般的区域规划设计而言，则更为复杂，它不仅要规划设计者处理诸如土地利用、交通等问题，还要对接文化与文化产业，梳理地域文化资源、创意文化产品，形成文化产业细分业态，并架构运营模式。文化引导的区域综合开发项目，究竟如何打造？我们结合实践经验，提炼出最一般的模式，让开发企业在最短的时间内，抓住开发要领：

·文化资源是基础

·文化创意是灵魂

·文化产品是本质

·文化消费是人气来源

·文化产业打造是核心

·文化创意地产是保证

二、文化引导的区域综合开发的理念、思路与成功要素

1、理念正确是前提

文化引导的区域综合开发所应用的规划理念，需要依托新的发展观、资源观、产品观、产业观、动力观，即：

新的发展观——科学发展观。

新的资源观——多角度审视文化资源。

新的产品观——大文化视野下的文化产品。

新的产业观——泛文化产业的发展思路。

新的动力观——多产业聚焦的文化产业主导。

2. 手法运用要得当

文化导向的区域综合开发不能依托单一的产业、产品和业态来实现，而是需要以文化为核心，统筹规划多种产业和业态。以文化生产为基础、文化体验为特色、文化休闲与文化商业为重点、创意产业为延伸、会展商务相配合等泛文化产业为延伸、会展商务相配合等泛文化产业整合，以及行政办公、综合商业、其他服务业、总部基地、居住等互补的现代服务产业整合。

3. 要素完备是关键

一个文化导向的区域综合开发项目的成功打造需要具备一系列的元素：

·是否具备园区载体

·是否拥有龙头企业

·是否具备特色文化

·是否存在产业核心及产业支撑

·是否存在专业的文化产业运营商

·是否具备切实的政府组织保障

·是否有相关政策扶持

三、正确处理文化、旅游与城市发展的结构关系

1. 文化产业、旅游产业、新城建设三者互生共融

打破文化、旅游、新城建设三者之间的界限，以文化旅游业为主导产业，呈现出园区旅游化、景区新城化，新城产业化的产业互融状态，实现文化产业、旅游产业、新城建设三者之间的共融互生。

2. 以文化产业打造与文化体验为核心

深入理解地域文化资源，以核心文化元素与脉络的打造为重心，以文化产业、文化延伸产品与文化旅游体验为主体，进行全方位打造，同时也可以架构区域文化体验与活力之心。

3. 以旅游提升为先导与人气聚集

文化旅游是聚人气、集财气、树形象、传口碑的重要渠道，以之为先导，拓展和提升新热点更易于首期启动引爆。

四、文化引导的区域综合开发运营模式探讨

1. 整体运营模式

在运营模式上，根据文化引导的区域综合开发的特点和国内外成功先例，采取“政府+区域运营商+次级开发商+创意创业者”即（G+1+X+Y）的开发模式，走“政府扶持、企业主体、文化创意者参与”的科学发展道路。

关于（G+1+X+Y）的说明——G：指地方政府；1：指区域运营商；X：次级开发商；Y:文化创意创业者。

其中，区域运营商，对本项目而言，其开发内容超越一般项目开发的层面，必须要文化创意产业的相关操作经验，推广平台优势。同时也要承担城市基础设施建设、土地一级开发，产业运作能内容，必须是文化产业运作能力强、实力雄厚、富有社会责任感的企业，如天柱文化旅游投资公司，才能担当本项目的区域运营商。

2. 利益驱动结构

文化引导的区域综合开发必须协调政府、企业、公众三方利益，以园区为载体，实现优化产业格局、改善城市环境、拉动经济增长、企业自身盈利、增加居民就业、提高居民幸福指数的效果，实现三方共赢。

3. 文化导向的区域综合开发政府运作思路

·以规划方案的把控为前提

一方面是通过规划对区域生态环境、资源，更低地提出明确要求。

另一方面是通过规划对文化综合开发项目的文化创意、文化休闲、文化商业、文化地产的科学配比、开发强度与协调发展提出战略层面的明确方向。

·以相关的政策支持位重点

其一，要从资源整合、土地流转、新农村建设、税收优惠及专项产业基金扶持等方面对旅游综合开发项目给予大力支持。

其二，要针对项目成立由主管领导挂帅，土地、规划、建设、文化、发改、财政、旅游、交通等相关部门负责人组成的领导小组，协调项目的相关工作。

·以公共工程的建设为核心

公共工程的建设包括文化标识、信息咨询等服务系统建设工程、文化景观与环境。

·以招商引资的落实为突破点

在招商引资阶段实现突破，需要强调项目包装、创新招商方式和甄别意向企业。

·以后续监管的持续为保障

监管范围包括是否真正按照既定规划与战略方向进行投资、是否真正进行文化为导向的区域综合开发、是否真正从可持续发展的角度去考虑文化经营、产业发展和城乡统筹的推进。