一、背景情况

　　近年来，上海始终高度重视民营经济发展，民营经济已经成为促进经济增长的重要引擎,推动创新发展的重要主体,创造就业岗位的重要渠道,增强市场活力的重要力量。但目前上海龙头型的民营企业数量还不多。根据全国工商联发布的2018中国民营企业500强榜单，上海只有18家。

       二、问题及分析

　　结合近期市工商联开展的调研座谈，上海龙头和骨干企业培育存在的问题及原因主要包括：　

　　1、支持龙头和骨干企业发展壮大的创新创业生态有待完善。北京近半数的龙头和骨干企业由BAT投资孵化，而上海则缺乏本土互联网产业巨头，龙头和骨干企业的生态环境有所缺失。此外，还存在不同所有制的差别化待遇。如针对外资研发中心给予科技政策的免税和创新资金的扶持，享受总部经济相关政策，而对民营研究机构无相应政策支持。　

　　2、龙头和骨干企业成长壮大的顶层设计谋划不够。上海目前无论在财政资金、土地供应、金融支持、税收优惠、人才激励等方面，缺少系统性支持龙头和骨干企业发展壮大的“组合拳”。

　　3、针对龙头和骨干企业的精准化服务水平有待进一步提升。一方面，制度创新不足。上海龙头和骨干企业中很多为“互联网+”企业，其经济形态和商业业态远超过传统经济监管范畴。而政府的管理服务机制习惯于针对于传统企业和项目。另一方面，企业评估和支持方式滞后。现有支持政策评估企业的方式是更重产值、利润，轻市值、估值，导致不少高成长性科技企业难以获得更多优惠政策。此外，缺乏分层分类的企业支持体系，支持龙头和骨干企业发展壮大。

       三、建议

　　1、完善龙头骨干企业发展的“创新生态圈”。研究开展民营企业总部认定工作并配套相关优惠政策。加快培育本土创新标杆企业、一批上海本土的“独角兽”企业和细分行业隐形冠军企业，形成撬动和引领上海经济高质量发展的新引擎；支持平台型企业进行产业链整合。关注细分行业、专业领域的平台型企业，鼓励其成为国家级平台（如医疗大数据交易中心）；建立“一企一策”服务机制，针对不同类型企业，在用地、融资、财税、人才等方面采取精准配套支持政策；

　　2、加快优化融资环境，丰富服务手段。进一步发挥政府产业引导基金的杠杆作用。选择物流、医疗、消费等重点产业、细分行业建立市场化运作的产业基金，通过政府引导基金，撬动行业龙头企业、平台型企业等社会资本运作；针对龙头骨干企业跨界式、创新性的服务需求，要明确牵头部门，加强政府协同服务水平，提供“量身定做”的服务，成为“店小二”。

　　3、制定龙头骨干企业专项培育计划。结合近期开展的大调研，在广泛听取企业意见基础上，制定培育龙头骨干企业的行动计划；遴选一批在战略性新兴产业和未来产业等高新技术领域具有高成长性的企业，建立重点培育企业库；将优势民营企业纳入关键领域技术研发和参与国家重大科技项目体系中，推动政府优先采购优秀的创新企业的产品和服务,特别是加大对首台套示范应用、场景应用示范的支持力度。