自2016年以来，国家一直积极探索特色小镇建设，尽管在实践中出现一些偏差和问题，但大方向是正确的。在积极培育特色小镇的同时，各地也非常热衷于文旅小镇建设，尤其是在文旅融合的大背景下，在一段时间内，文旅小镇甚至成为发展重头戏。

目前，特色小镇出现了3种极端情况：一是想多了，无论是国家级的，还是地方级的，一拥而上，成了形象和政绩工程；二是跑偏了，大多特色小镇建成了文旅小镇，而非高端技术产业小镇；三是做坏了，不少文旅小镇建成后没有达到预期效果。

特色小镇的三个问题

2016年8月，国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右，并于同年10月公布了第一批中国特色小镇名单共127个，2017年8月公布了第二批中国特色小镇名单共276个；随后各省市县甚至乡镇也在规划特色小镇，全国上下都在搞，那就不止是403个的问题了。事实上，2018年初，就有20个省份提出特色小镇创建计划，总计划数量超过1500个，如果加上剩余14个当时尚未公布计划的省份推算，全国至少会出现2000多个省级特色小镇，再加上市县两级，显然是想多了。

特色小镇也罢，特色小城镇也罢，在现行条件下和现阶段看，好像多了，长期看未必，只要符合市场规律，方向路子正确就行。我们的城市、乡镇、村落都是特色化的，岂不很好？但问题是做偏了。当年的文件明确要求“培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设”。据此要求，大体可以划分为科技型小镇、农业型小镇、文旅型小镇、产业型小镇等。但现实情况是，无论特色小镇还是特色小城镇，大多直接奔着文旅型小镇去了，最怪异的现象是，房企扎堆特色小镇。

有些投机取巧者挟“政策”而乱市场，借特色小镇之名，行地产开发之实。须知，特色小镇和旅游小镇是截然不同的两个概念，特色小镇建设的主流方向不应是旅游小镇，而应是产业小镇，且是高端精工产业小镇。旅游小镇充其量是特色小镇的一个子项，旅游也只是特色小镇的产业、社区、贸易、文化等诸多功能和生态、生产、生活、生命等多元诉求之一。

从全国来看，目前的很多文旅小镇确实搞成了一个“空壳”，注重了建筑设计，而没有重视文旅设计和业态设计。文旅小镇作为特色小镇的一个门类，本没有对错之说，只有正偏之别，但现实状况是，很多文旅小镇被一些投机者硬生生地做坏了。

文旅小镇是什么？

谈文旅小镇，有必要先弄清旅游小镇是怎么来的？因为文旅小镇是在旅游小镇基础上演变出的一个称谓。何为旅游小镇？旅游小镇不是一天形成的，有了居民才有生活，有了生活才有市场，才有市井风情，才有民间风俗，才有文化沉淀，才有旅游吸引力。对此，有关部门在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，也明确强调了“培育”二字，而不是“建设”或“创建”。

特色小镇的提法，最早见诸《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》。文件中提到：“推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村”。但这时对特色小镇的提法是模糊的，与后来对特色小镇的定义也不尽相同，相反，倒是与旅游小镇的概念颇为相近。其出发点是“推动乡村旅游与新型城镇化有机结合”，发展途径是利用“民族村寨、古村古镇”，其资源基底是“历史记忆、地域特色、民族特点”。

直到2016年2月，国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，才正式提出“加快培育中小城市和特色小城镇。加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。”这时有了特色小城镇的提法，而国家对特色小镇的提法比特色小城镇还要晚一点，是在同年的8月。

旅游小镇或为集镇，或为市镇，其产生和演变需要一个过程，那些有名气、有人气的旅游小镇大都是历史形成的，最初可能仅仅是一条古道，用之于军旅、商旅，后来在古道两侧自发形成了客栈、驿站，为的是往来行人歇息，年岁一长，自然呈“非”字形向四围延伸拓展，形成街道或小镇，于是便有了生产、生活、商贸、文化、娱乐等功能，有了宗祠、牌坊、寺庙和书院，几十年、几百年过去，慢慢沉淀了文化个性和气质，淬炼出一种特有的文化符号，乃至特有的精神气质，及至现在，幸存下来的古镇便凸显出其独特性、稀缺性和差异化，这就给了现代人一个去旅游的理由。

文旅小镇的核心是什么？

对于新建的文旅小镇，有的过多流于形式，尤其是沉湎于建筑外貌，与其地域特色文化相悖离。成都有一个投资约20亿元的文旅小镇，已经成为一个典型负面案例，据说生意萧条，游人稀少，绝大多数商铺已关门。在规划中，整个小镇是集精品酒店、商务会所、购物、餐饮、休闲、旅游、特色商品、商务办公等于一体的高端复合型商业特色街区，唯独没有原住居民的生活区域。以上所有的设施应该是为旅游者服务的，但雅则雅矣，错就错在没有旅游者乐于追逐的地域性和原生态的生活，也就是烟火气。

文旅小镇最核心的是带有市井烟火气的产品，旅游者大多是奔着这种市井文化体验去的。这个很重要，搞文旅小镇必须懂得受众群体的诉求。文旅小镇宜形神具备，但要偏重于“神”，其打造路径是形具神生；宜雅俗共赏，但要偏重于“俗”，其打造路径是随俗雅化。文旅小镇的“神”与“俗”，说的就是文化和内涵，且是市井文化，而这种文化只能遗落在“寻常巷陌”里。

市井文化因其地域性和亲近性，故而有特殊性和生活性，具有无限的风情，是旅行者最钟情的地方，而市井文化的最佳载体就是那些遗留几百年乃至千载的古城、古镇、古街、古巷，这里有最真切、最世俗、最醇厚的生活化体验，因而成为旅游者乐意追逐的旅游地。