2018年工作回顾

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我区迈入第二个30年发展新征程的起步之年。面对复杂的宏观经济形势，我们在习近平总书记视察宜昌的巨大鼓舞下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，强化首善责任担当，克难攻坚竞进作为，圆满完成了区八届人大三次会议确定的各项年度目标任务，“五个西陵”建设全面加快。

预计全区实现地区生产总值（不含电力生产和供电）380亿元，增长7%。完成地方一般公共预算收入16.96亿元，增长5%。预计固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额278亿元，增长11%；外贸出口总额2.3亿美元，增长23.4%；居民人均可支配收入37834元，增长7%。主要经济指标位居全市前列。开展“十三五”规划实施情况中期评估，主要目标、重点任务和重大项目实现“时间过半、任务过半”。

一年来，我们圆满完成了习近平总书记视察湖北宜昌、外国元首来访考察、宜昌国际马拉松比赛、中国厨师节等重大活动的服务保障任务。我区首创的培育生态小公民做法受到习近平总书记高度肯定。西陵区先后被评为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”“国家慢性病综合防控示范区”，以全国第六名的优良等次成为全省唯一“全国健康促进区”，被省政府表彰为“全省固定资产投资和重点项目建设突出贡献单位”。顺利通过“省级双创示范基地”中期评估。全市政务服务“五级联通” ①现场推进会在我区召开。“业委会+人本化”老旧小区改造经验得到住建部高度肯定，首席服务官服务企业“嘉奖令”制度、“生态市民”建设、率先摆脱“土地财政”依赖、产业转型等一批创新经验在全国、全省推介。

一、精准发力产业升级，经济质效显著提升  

“总部楼宇经济”强势发力。新认定总部企业16家，重点商务楼宇2栋。重点商务楼宇入驻率达到90%，税收过500万元楼宇达到6栋。三峡企业总部基地南区项目正式开工，北区签约入驻率100%。总部企业快速发展，纳税总额突破10亿元，同比增长38.3%。启迪桑德在宜综合性税收突破5亿元，同比增长124%；十六化建纳税2225万元，同比增长135.3%。全年纳税过1000万元的企业达到32家。全年税收占一般公共预算收入比重达77.5%，同比提高14.4个百分点，收入规模和质量均为近年来最好水平。财政收入中“土地收入”占比从52%降至18%，《湖北日报》头版头条报道。

“服务经济”转型加快。全力构建“六大现代产业”体系，对增长势头强劲、带动力强的200多家企业，财政扶持产业资金达到3660万元。新增限上商贸企业70家。44家规上服务业企业营业收入77亿元，增长10%。累计盘活均瑶广场、卓悦广场等商业商务资源20.5万平方米。总投资6.5亿元、面积达15万平方米的新国贸和T68创想城、东山文化城、CAZ时光里等项目建成营业。国贸全球购、海啦购、三峡保税购、誉福园等电商企业引领消费潮流，发展加快。积极争创“省级全域旅游示范区”，全年接待游客突破1400万人次、旅游总收入194亿元，分别同比增长16.7%、21.3%。

“都市工业”提质增效。实施重大技改项目示范工程，争取生产调度资金3000余万元，桑德水务、兴舟铸锻、力天机械等16个技改项目完成投资3.5亿元，同比增长180%。新增规上工业企业2家。新申报和复审国家高新技术企业17家，预计实现高新技术产业增加值85亿元。天美国际、力帝机床产值分别同比增长29%、70%。力帝机床、宜昌船柴、丽豪包装等4家企业分别被认定为“全省支柱产业细分领域隐形冠军‘科技小巨人企业’②和‘培育企业’”。唐家湾生命健康产业园开工建设。投资2.5亿元的特锐德电力设备生产基地项目主体完工，进入装修和设备安装阶段。

二、精准发力有效投资，项目建设快速推进

全员“大招商”成果丰硕。出台产业园区招商引资扶持办法“黄金十条”。联合三峡大学校庆活动，成功举办“宜才宜用·首选西陵”投资合作洽谈会。“全员大招商”收集有效信息166条。投资20亿元的吾悦广场、投资8亿元的天奇力帝循环科技产业园等一批项目成功签约，投资3亿元的亚蓝道城市奥特莱斯、投资1.6亿元的银丰生物产业园等项目开工建设。新签约固定资产投资5000万元以上项目28个，全口径到位资金40亿元，完成目标的115%。

重点项目建设提速提效。出台《招商引资和重点项目专项考核办法》《政府投资项目管理办法》，定期督办拉练，强化资源调度。建成企业服务中心和招商展示中心。558名首席服务官帮助企业解决问题251个，收到企业“嘉奖令”608张，坚持实行三年，获得市级高度肯定，带动全市开展“千名干部进千企”活动。总投资60亿元的三峡游轮中心项目启动建设。80个重点项目完成投资104亿元。三峡果蔬交易中心、环城南路片区旧城改造等6个省市级重点项目完成投资20.5亿元，超额完成年度计划。

征收征迁安置加快推进。健全完善征收征迁工作六项制度，构建国有和集体土地征收统一管理新模式。7个由“区领导挂帅、区直部门参与、街道为主体”的征收专班，迎难而上、“扫尾清零”，历时8年的平湖半岛项目西陵地块、西坝和平路29号、西陵一路广电地块、二马路一期和二期等9个地块实现“净地交付”，交地面积787亩。樵湖岭项目提前2个月完成签约任务，金家台地块、十六化建一期、二期首日签约过半，不断刷新征收新纪录。确保了惠及宜昌城区100余万人的东宜原水管线改造工程顺利推进。黑虎山安置房、桔都新城安置房主体封顶，唐家湾二号安置房、沙河四期安置房主体竣工。全年2355户居民从棚户区和危房搬进新居。

三、精准发力创新创业，发展活力全面激发

重点改革深化落地。常态化开展事中事后监管。大力推动“互联网+政务服务”，编制标准化服务指南1409项，推进92项高频、便民事项在街道办理，63项在社区办理，政务服务“五级联通”经验在全市推介。新国贸项目作为“多验合一”③重要试点，市区联动服务，提前三个月顺利开业。葛洲坝集团物流公司成功办理全市首张“一照多址”营业执照。农村集体产权制度改革全面完成。联合保险公司，创新设立“窑湾蜜桔价格目标保险”，有效保障了桔农收入只增不减。西陵经济开发区强化经济主职，在全省81家省级开发区中排名第36位，实现大幅进位。区级国税、地税部门顺利融合，各项惠企政策全面落实，累计减税降费4.5亿元，惠及企业1.6万余家。

市场主体创新活力不断激发。“三峡创谷”完成改造升级，成为“第三批全省知识产权双创服务基地”，被认定为“省优秀人才创新创业综合平台”。住邦科技园入驻企业达到108家。宜昌人力资源服务产业园正式签约。全区完成发明专利申请900件，完成目标的117%；科技成果转化扩散13项，完成目标的260%。新增省级科技企业孵化器1家、院士工作站1家，总数分别都达到5家。全年新登记市场主体6888户。扎实推进第四次经济普查，法人（产业）单位、个体户初步清查总量分别比“三经普”增长280%、168%，总量位居城区第一。  

“政产学研资”深度融合。连续第三年选派13名金融干部在政府部门挂职，服务辖区一线。积极引导金融服务实体经济，为46家企业综合授信和放贷32亿元。积极打好防范和化解金融风险攻坚战，开展打击和处置非法集资“扫楼”专项行动，共摸排企业291家，挽回经济损失600万元。出台鼓励企业挂牌上市办法，首批6家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，集体登陆“四板”市场，启动“湖北西陵经济开发区板块”。西陵城发集团资产运营成效显著，融资到位8.5亿元。

四、精准发力生态治理，城市环境更加优美

“污染防治攻坚战”重拳推进。全面推进“双十工程”④。细致实施全国第二次污染源普查。整治餐饮企业538家，老旧小区住户安装油烟净化设备136套。河库长制有效落实，全面排查整治长江干线支流排污口和砂码头。沙河综合整治、沙河污水处理厂扩容工程有序推进。投入300余万元，完成石板水库除险加固和石板水厂改造。扎实推进山长制，复绿山体5.3公顷。全年接受中央生态环境保护督察“回头看”、省环保督察等各类督察检查5批次，62件交办件全部按期完成整改。从严办理环境执法案件14件，办理各类信访件479件。PM10、PM2.5浓度同比分别下降13.7%和11.7%，优良天数增加27天，优良率提高到77.8%，为近5年来最好水平。

“生态市民”建设效应放大。成功举办第二个“生态市民日”活动，向长江沿线11省市发出“争做‘长江守护人’，共圆美丽中国梦”的倡议。评选环保达人10人、优秀公益环保组织10个，授牌命名生态市民教育基地2个。支持“三峡蚁工”等70余个生态公益组织规范发展，开展生态环境保护主题活动500余场次。“生态市民”主题活动被新华社、央视等中央和省、市主流媒体连续报道。筹资1400余万元，全面完成长江中华鲟保护区68条渔船、136名渔民退捕工作。

城市建设管理日臻精细。总投资近32亿元、全长7.5公里的西陵二路快速路建成通车。总投资5580万元的万石路项目正式开工。葛洲坝文化广场建设完工。投入700余万元升级东门外菜市场，有效解决近30年脏乱差面貌。新建常刘路菜市场已完工，金缔华城菜市场成为全市首家智慧菜市场。分“特色、提高、达标”三类，通过居民业委会自筹、单位支持、政府补贴，实施“老旧小区整治三年计划”，启动老旧小区改造项目55个，改造完工嘉明花园、新白龙岗小区、农行小区等小区45个。背街小巷安装路灯100盏。新建停车场8个，新增停车泊位1196个。在全市率先实施垃圾分类和餐厨垃圾治理，强制分类覆盖率达44.4%。开展“大棚房”及设施农业项目用地清理整改。落实宜昌市“最严禁违令”，开展“飓风”专项拆违行动14次，拆除石板万石路、樵湖岭、桃花岭等片区积存违建714处、5.5万平方米。拆除违规广告、店招1.3万平方米。推进“厕所革命”，提前完成农户厕所改造295户，新建城市公厕12座、改造10座，超额完成年度建设任务。

五、精准发力惠民利民，民生福祉持续增强

社会保障体系不断完善。全年公共财政用于民生领域支出达16.4亿元，占公共财政预算支出的83.4%，高于全市2个百分点。新组建区退役军人事务局，信息采集完成目标的157.3%。数据上报率、合格率均为100%，工作进度和质量全市领先。受理审批公租房2740户，落实实物配租754套。顺利承接城乡居民医保工作，参保达12.9万人，统筹支付7700余万元。社保扩面新增7995人次，完成计划的160%。推进机关事业单位养老保险改革，参保5301人。完成事业单位公务用车制度改革。建立实习实训基地158个，吸引大学生实习实训4130人。审核办理创业担保贷款2060万元。新增就业10067人，完成计划的118%。区社会福利院项目进展顺利。累计发放社会救助和优抚资金1889万元。提前两年建成街道残疾人综合服务基地7个。全省首创残疾人产品电商平台和爱心专柜。创新发放高龄老人居家养老、残疾人居家托养上门服务消费券5412张。

各项社会事业全面进步。投入2.2亿元，对全区30所学校的44个项目进行维修改造升级，校园面貌焕然一新。葛洲坝实验小学、绿萝路小学改扩建等项目加快推进。启动“骨干教师大交流”计划，首批校际交流112名骨干教师，交流面达到47%，有效解决择校热、大班额问题。在全市率先成为区域教育现代化达标区。区图书馆被认定为国家一级图书馆，全省公共文化服务体系示范区创建取得阶段性成效。街道志编纂工作全面启动。家庭医生累计签约12.3万人，重点人群签约服务率78.6%。深化“健康西陵”建设，“健康细胞”覆盖率77.3%。改造升级的云集社区卫生服务中心正式运营。严防死守开展非洲猪瘟防控工作。加强食品药品监管，现场快检4200批次，累计抽检1043批次，定期向社会发布红、黑名单。开展小作坊食品安全隐患“清源”行动，在全市率先关闭非法豆制品、白酒、食用油加工小作坊。创建国家级放心肉菜示范超市3家、放心消费示范街区3个，打造了陶珠路、东门等食品安全示范街5条，食品安全满意度达80%。

社区治理创新持续深化。顺利推进葛洲坝集团、长江电力等16家中省在宜企业“三供一业”及社会职能分离移交。全面优化调整社区及网格布局，新成立峡州社区、黄河路社区。平稳完成47个社区（村）“两委”换届选举工作。打造的“党建主导型”业委会建设、城市小区治理新模式创新案例被中组部、中央党校等单位推介。社会组织达到170家。建设区综治中心指挥平台。深化“雪亮工程”，视频监控实现无缝对接。在人口密集场所增设防冲撞硬质隔离设施20处，有效提升公共安全防范能力。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉违法犯罪团伙16个，省委副书记、省长王晓东专题视察调研西陵公安分局，给予充分肯定。窑湾派出所被评为城区唯一“全省最美派出所”。受理各类社会矛盾和居民诉求10263件，办结率96.6%。调解矛盾纠纷1403件，调解成功率98.4%。开展安全生产“打非治违”专项行动，查处案例147件，排查整改隐患2812处。建立文明创建工作长效机制，在全省2017年县域文明指数测评中位居前列。

六、精准发力自身建设，政府效能全面提升

法治建设全面深化。深化“七五”普法，受理法律援助案件350件，法律援助事项2731人次。办理行政复议案件49件，出庭应诉率增长30%。坚持政府常务会议定期学法制度。修订出台《区政府工作规则》，研究制定《区政府常务会议议事和决策规则》，科学民主决策和依法决策机制全面落实。积极推进政务公开，全年主动公开信息5009件。全年向区人大常委会报告专项工作25项，接受代表视察调研、执法检查、工作评议16次，接受区政协民主监督、视察调研31次。开展审计项目66个，政府投资项目审计节约资金3860万元，审减率达19%。

作风建设全面从严。区政府领导班子成员严格落实业务工作、党的建设、安全生产“三同步”责任。制定并实施区政府党组深化“严紧硬实”工作作风以身作则提升政务效能的“五项具体制度”。全面开展政府系统巡察“三改五全”专项行动⑤。开展全区公有资产清理，出台国有经营性资产、农村集体资产资源资金、社区经营性资产管理办法和建设工程招投标管理规程，公共资源资产绩效管理进一步加强。完成建设工程招投标和政府采购项目103个，资金节约率6.1%。

能力建设全面开展。扎实推进“能力建设年”活动，推行卓越绩效管理。政府系统先后评选出月度、季度、年度“能力之星”984人次，分类开展“大比武”15场次。“十件惠民实事”总体完成。175件市区两级议案、建议、提案全部按期办复。督办抓落实力度进一步加大，118项区政府重点工作事项全面完成，服务效能进一步提升。

一年来，国防动员、民兵预备役、双拥、消防、森林防火、防汛抗旱、疫病防控、对口支援、扶贫等工作不断加强，移民、统计、对台、外事、侨务、民族、宗教、保密、信访、档案、地方志、工会、工商联等各项工作都取得新成绩，妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业都取得新进步。区侨联被表彰为“全国侨联系统先进组织”。  

这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注了全区人民的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、市直各部门、驻辖区部队官兵、公安干警、中央省属企事业单位和所有支持西陵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是支撑性强的新兴产业项目不多，工业未形成有竞争力的产业链，服务业应对互联网变革的措施不多，破解发展要素瓶颈效果还不明显；二是企业发展仍然存在融资难、融资贵、用工难、成本高等问题；三是“业教保医”等城市基本公共服务还不能完全满足群众的美好生活需要，新开发片区就医就学配套服务不够，老城区基础设施亟待提升，油烟污染、噪音扰民等公众诉求缺乏常态巩固手段；四是干部队伍推动高质量发展的能力素质还需进一步加强。对此，我们将在今后的工作中，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以改进。 

2019年工作重点

今年，是新中国成立70周年，是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，意义和责任重大。

站在发展新阶段，虽然外部形势严峻复杂，爬坡过坎、高位转型的任务艰巨，但作为中心城区，我们有得天独厚的区位资源优势，有不可替代的城市文脉底蕴，有健全完善的综合服务配套。习近平总书记视察湖北，首站到宜昌，提出“四个着力”殷殷嘱托和“四个切实”重要部署，为新时代西陵第二个30年实现高质量发展提供了根本遵循和行动指南。随着全省“一芯两带三区”战略布局、全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略⑥的深入实施，西陵的优势更加凸显，势能将进一步释放。  

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，着力建设高质量的生态环境、培育高质量的产业体系、夯实高质量的民生保障、强化高质量的城市品质、提升高质量的服务效能，在全面建成“五个西陵”的新征程中，全力实现“三个走在前列”⑦的目标，确保主要经济指标增幅高于全市平均水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（不含电力生产和供电）增长7%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，居民收入增长高于经济增速，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。

一、全力推进产业转型，加快建设都市经济示范区

大力发展现代服务业。进一步发挥环保、建筑、制造等主导产业的支撑作用，加大对“六大产业”等先导产业的培育力度，推动服务业转型升级。力争全年新增限额以上商贸企业20家以上，社会消费品零售总额突破300亿元。接待游客1600万人次，旅游总收入225亿元，积极争创“省级全域旅游示范区”。推动平湖半岛、西坝岛招商开发，加快大南门历史风貌街区、三峡文化新天地、吾悦广场等项目建设。巩固总部楼宇经济优势，支持三峡集团、葛洲坝集团等140家总部企业加快发展。加快三峡企业总部基地南区、滨江金融大厦建设，开工建设启迪桑德宜昌总部大楼等项目，力争新增总部企业5家以上，重点商务楼宇1栋以上。

加快推动“都市工业”向高端转型。推动天奇力帝循环科技产业园、西陵检验检测产业园等项目开工建设，加快四〇三装备制造工业园改造招商，争取智能制造产业基地落实详规、启动项目前期工作，确保特锐德电力设备生产基地等项目投产达效。加快完成宜昌船柴等重点技改项目，积极培育一批“隐形冠军”“行业小巨人”。大力扶持一批后劲强的成长性中小企业，重点培育特锐德、慧中科技、清阳科技等5家企业“达产进规”，力争新增规上工业企业2家。申报国家高新技术企业9家，推动高新技术产业增加值继续保持快速增长。

深化服务促进有效投资。进一步优化“大招商”机制，整合部门、街办和“六大产业”专班力量，突出产业集聚和强链补链精准招商，确保全年招引产业项目50个以上。强化区级领导项目建设服务包保责任，深化首席服务官服务企业“嘉奖令”制度。积极推动恩鹏红外医学产学研基地、东软呼叫中心等一批优质项目签约。加快沙河综合开发等重点项目建设，确保全年100个重点项目完成投资110亿元以上。

二、全力推进改革创新，加快推进发展动能转换

着力深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，健全完善“一网覆盖、全域帮办、一次办好”的服务体系，在街道、社区巩固、扩大政务服务“一张网”五级联通成果。推动各部门信息共享，健全完善社会信用体系建设。支持西陵经济开发区实行目标考核绩效管理，加快提升综合实力，进一步在全省赶超进位。

着力争创“全国双创示范基地”。改造升级创业孵化平台，高质量建成三峡双创中心。加快壮大生产性服务业商会，加强区青创协会建设，开展创业项目路演，完善全链条培育体系，提升“三峡创谷”品牌影响力，进一步提高孵化成功率。高标准开工建设宜昌人力资源服务产业园。完成科技成果转化扩散项目5项以上，技术合同成交额7亿元以上。发挥产业升级基金和“双创”引导基金作用，力争新培育葛洲坝一公司、益通建设等省级工程技术中心4家以上，支持区高新技术产业孵化中心、715创意园争创国家级孵化器。

着力支持实体经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实“个人所得税专项附加扣除”、宜昌市扶持民营经济“二十条”等各项惠企减负政策和区级《加快产业转型升级的实施意见》《产业园区招商引资扶持办法》，出台促进民营经济发展细化措施。聚焦“三个关键”，解决好“三大问题”⑧，进一步支持和服务市场主体发展。扎实开展第四次全国经济普查。实施中小企业“成长工程”、总部企业“倍增工程”和商务楼宇“满仓工程”，支持4万余家市场主体发展。支持西陵城发集团加快PPP项目建设，提升园区服务和片区开发水平。统筹推进村级生产安置基地开发，壮大村集体经济。推动商会组织抱团发展。加快宜昌金融街建设，积极引导多样化、低成本金融服务。支持优质企业挂牌上市，力争全年企业挂牌8家以上。

三、全力推进生态治理，加快提升中心城区品质

推进全域生态治理。巩固“生态市民”建设成果，扩大“三峡蚁工”参与面和影响力。落实“山长制”。全面实施全域生态复绿，加快建设花园城市。完成长江岸线绿化任务，改造街头景观5处以上。推进宜昌蜜桔生态公园建设，启动石板片区综合开发。落实绿色发展十大战略性举措，全力打好长江大保护十大标志性战役。提升河库长制工作实效，加强“四河两库”水环境保护。加快沙河流域综合整治，完成年度目标任务。探索推进餐饮油烟治理全覆盖。扎实开展源头治理，确保打赢大气污染防治攻坚战。做好第三次国土调查工作。坚决遏制农地“非农化”，完成“大棚房”及设施农业项目用地清理整改任务。

推进城市更新提质。深化城市棚户区改造，计划实施宜药片区等重点片区征迁项目，加快环南五期、西坝、十六化建、金家台等结转项目“扫尾清零”。开工建设大树湾安置房，力争黑虎山安置房、桔都新城安置房、唐家湾二号安置房、沙河四期安置房建成交付。加快推进港窑路、万石路、夜明珠路二期、城东大道延伸段、石溪路、听涛路等道路建设，进一步疏通微循环。深化“市民家门口100米”实事工程，大力推进老旧小区改造。推动后坪村移民危房避险搬迁项目。继续实施“菜市场提质惠民三年行动计划”，新建、改造东湖、四〇三、果园路等菜市场。  

推进城市精细管理。完善“大城管”体系，构建服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的现代城市管理体制。推进市政、环卫、绿化作业一体化。加快智慧医疗、智慧城管、智慧交通建设和应用，推进信息便民惠民。加强餐厨垃圾监管执法，强化垃圾分类收运体系建设，下大力气解决占道经营、油烟污染、噪声扰民等公众关注的热点问题。围绕“前段收集、中段运输、末段处置”，建立健全大件杂物、装修垃圾治理体系。严格落实《宜昌市禁止违法建设管理办法》，大力拆除西陵二路沿线、桃花岭等片区积存违建，确保新增违法建设零增长，创建无违建小区6个以上。

四、全力推进民生工程，加快提升公共服务水平

大力提升社会保障水平。加强拥军优属工作，进一步拓宽就业渠道，切实维护军人军属合法权益。深化大学生实习实训工作，力争新增就业7600人以上。扩面征缴6000人次，确保城乡居民医保、城乡居民养老保险实现全覆盖。新建2个居家和社区养老服务改革试点项目，力争区社会福利院建成交付。采取政府引导、市场化运作方式，试点建设一批社区老年食堂。完善城乡最低生活保障动态管理，提升社会救助综合保障水平。  

大力争创全国义务教育优质均衡发展区。力争开工建设唐家湾、西坝2所九年一贯制学校，推进平湖幼儿园改扩建和城建幼儿园迁建，确保童欣幼儿园、葛洲坝实验小学、绿萝路小学等项目按期投入使用。继续实施“骨干教师大交流”，力争在全省率先创建成为全国义务教育优质均衡发展区。强化校外培训机构治理，争创全国社区教育实验区。

大力创建全国文化先进区。巩固完善全国文明城市创建常态化工作机制，培育和践行社会主义核心价值观，推进志愿服务常态化。深化全省公共文化服务体系示范区创建，加快建设全省“群众文化繁荣发展实验田”⑨。大力提升图书馆、文化馆总分馆服务效能，加快建设区档案馆。深化“四季多彩西陵”“西陵庙会”“三峡大学桃花节”、动漫节等系列群众文化活动，广泛开展文化惠民活动。

大力深化“健康促进行动”。巩固“全国健康促进区”和“国家慢性病综合防控示范区”建设成果，整合辖区各类卫生资源，充实家庭医生服务团队，打造基本公共卫生服务共同体，进一步提升基本公共卫生优质服务水平。建设宜昌口腔医院。落实全面两孩政策。着力完善食品安全长效监管机制，全网构建监督抽检体系，建立区监管快检中心。探索建设“互联网+一店一码”监管信息平台，不断提高食品药品安全治理能力和保障水平。

大力提升社区治理水平。全力做好中省企业的市政、社区、消防、教育等社会职能分离移交工作，确保平稳过渡，加快推动区域一体化发展。加强社区专职工作者队伍建设。进一步深化“党建主导型业委会”建设，通过三年努力，确保全区范围内的小区业委会达到“八有”标准。探索发挥群团组织带动作用，推进社会组织创新发展，力争新登记社会组织25个以上。强化“平安西陵”建设，力争智慧平安社区建设占比突破50%。深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步加强应急管理。持续开展安全生产打非治违专项行动，加大隐患排查整治力度，全面加强防汛减灾、森林防火、应急救援工作，大力提升市民的安全感。  

五、全力推进提能提效，加快营造一流发展环境

完成高质量发展的目标任务，不断满足群众的新期待，我们将不忘初心、牢记使命，切实加强自身建设，以更加勤勉、更加务实的作风，努力建设群众满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

切实加强政治建设。进一步提高政府工作政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强政府系统党的建设，坚定不移做“不忘初心、牢记使命”的践行者。严守党的政治纪律和政治规矩。配合做好省委巡视工作，全面接受检验。坚决贯彻、高效落实党中央国务院重大决策和省委省政府部署要求、市委市政府工作安排、区委具体要求，确保政令畅通、令行禁止。

切实推进依法行政。增强法治思维，提升运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格执行区人大及其常委会决定，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案。自觉接受区人大及其常委会的法律、工作监督，区政协民主监督以及舆论监督、社会监督，强化审计监督。进一步健全完善公众参与、专家论证的决策机制，推进依法科学民主决策。深化“七五”普法，开展“法律六进”活动，不断提升市民法治意识。

切实加强廉政建设。驰而不息加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神。全面落实党风廉政建设政府党组的主体责任，全力支持区监委依法履职，强力推进正风肃纪。加大惠民领域的监督执纪问责力度，严肃查处群众身边的“微腐败”。加大对政府投资项目和公共资金审计监督，加强公共资产资源绩效管理，强化对行政权力运行的监督制约。全面落实财政绩效管理改革，确保财力在改善民生福祉上发挥更大效用。

切实提升执行能力。严格落实上级部署，优化机构设置和职能配置，全面完成新一轮机构改革。深化卓越绩效管理，推行差异化分配激励措施。持续推进“能力建设”，强化“四种思维”，做到“四个防止”⑩。进一步提升督查抓落实效能。带头深化“严紧硬实”工作作风，在政府系统强化“雷厉风行、立说立行，文不过夜、事不隔天”兢业高效的执行力，打造“讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实”的高素质团队。

各位代表，践行以人民为中心的发展思想，是政府工作的出发点和落脚点。我们将加快补短板、强弱项，在发展中保障和改善民生，继续把解决民生问题放在突出位置，重点办好“十件惠民实事”：1.  投入2500万元，实施白龙井路交通微循环改造工程，新建发展大道石板人行天桥，全面改善交通出行条件；2.  新建、改造菜市场10家以上；3.  投入5000万元，新建区级残疾人托养综合服务中心；4.  投入5000万元，完成老旧小区改造50个以上，消除30处D级危房，为照亮背街小巷暗角安装路灯100盏以上；5.  新建停车位800个以上，着力缓解中心城区停车难问题；6.  投入1亿元，建设区文化馆和区全民健身中心；7.  在38个小区和160个机关企事业单位推进垃圾分类处理；8.  在中小学校和幼儿园开展“近视防控工程”，力争“小眼镜”率下降0.5%；9.  深化“厕所革命”，投入550万元，新建、改造城市公厕15座；10.  拆除违法建设4万平方米以上，打通安全通道，切实消除安全隐患。

各位代表，全面建成“五个西陵”，争当宜昌高质量发展、建设社会主义现代化强市的示范区，是全区人民的共同期盼。目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、夙夜在公，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力谱写西陵高质量发展的新篇章！

《政府工作报告》词汇注解

1.  “五级联通”：指的是构建市、县（区）、乡（街道）、村（社区）一体化政务服务平台，实现市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级政务服务与省平台对接联通。

2.  “支柱产业细分领域科技小巨人企业”：是指湖北省为引导企业走“专特新精”发展道路，推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，促进产业迈向中高端，在全省支柱产业细分领域开展的“隐形冠军”企业培育工程。力争通过三年培育，到2020年培育形成1000家“隐形冠军”企业。其中，国家级示范培育企业50家，省级示范企业100家，科技小巨人企业（产品）200家。根据《方案》，在相关产品市场拥有较高市场份额，企业规模或单项产品销售收入进入全球前10位，或国内前5位（含）或全省前3位的，均可申报。其中，申报省级示范企业的，企业规模或单项产品市场占有率须居全国前3位或全省第1位；申报科技小巨人企业（产品）的，必须是规模以上高新技术企业，填补国内空白，单项产品市场占有率位居全国前3位或全省前2位。

3.  “多验合一”：是指将规划、消防、人防、水利、园林、国土、住建等多部门各自独立实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式。

4.  “双十工程”：为全面贯彻落实习总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，省委、省政府紧密结合湖北实际，以长江大保护为主战场，决定实施湖北长江大保护十大标志性战役、湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措，简称“双十工程”。十大标志性战役主要包括沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。十大战略性举措主要包括加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。  

5.  “三改五全”专项行动：指我区在巡察中创新开展的巡察“三改五全”专项行动，即：自查整改、立行立改、限期整改；工作全对标、对象全覆盖、问题全查清、整改全到位、责任全落实，做实了巡察整改“后半篇文章”。

6.  全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略：指宜昌市委六届七次全会提出的“双核驱动、多点支撑、协同发展”发展战略。即以西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵五区为一核，发挥高新区和自贸片区先行先试体制机制优势，增强宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区、三峡临空经济区五大平台的产业功能，加快提升产业实力、城市品质和综合承载能力，强化城区经济龙头作用；以宜都、枝江、当阳三市为一核，发挥其区位、产业和先发优势，突破性推进改革开放创新，用长江生态保护倒逼产业转型，推进经济总量升级、动力升级、结构升级，力争在全国县域经济中争先进位，提高对全市高质量发展的贡献率。

7.  “三个走在前列”：2017年3月8日，省委常委、市委书记周霁同志来我区专题调研时提出的工作要求，即：要在产业转型上走在前列、要在城市升级上走在前列、要在作风建设上走在前列。  

8.  聚焦“三个关键”，解决好“三大问题”：是区委提出的服务民营经济发展的工作要求，即：聚焦“定力合力”，解决好“发展信心”的问题；聚焦“实业主业”，解决好“发展重点”的问题；聚焦“主体主角”，解决好“发展环境”的问题。

9.  全省“群众文化繁荣发展实验田”：时任省委常委、宣传部长梁伟年同志充分肯定我区公共文化服务工作经验，专门批示：请省文化厅、广电局、文联、作协把西陵区作为群众文化繁荣发展的一块实验田，全面、具体、扎实地发展群众文化组织，创新文化工作方式，增强文化工作活力，增大文化教育人、引导人、幸福人的作用。  

10.  强化“四种思维”，做到“四个防止”：是区委提出的“转变思维方式，提高工作质效”的工作要求，即：强化“目标导向”思维，防止“被动化”；强化“底线防控”思维，防止“扩大化”；强化“重点突破”思维，防止“表面化”；强化“系统集成”思维，防止“碎片化”。