摘要：2019年3月5日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，李克强总理作政府工作报告。本文利用词频、共现技术等文本分析技术对2019年中国政府工作报告和31个省级地方政府工作报告进行文本挖掘，我们认为，新的一年中国政府工作任务可划型为深化改革、高质量发展、经济增长三方面。对2019年的政府工作重点领域和相关举措进行分析，并提出了推动经济高质量发展的政策建议。

一、省级政府工作报告关键词词频分析

词频分析即是对文本中重要词汇出现的次数进行统计与分析，是文本挖掘的一种重要手段，作为文献计量学中传统的和具有代表性的一种内容分析方法，基本原理是通过词出现频次多少的变化，来确定热点及其变化趋势。

鉴于此前31个地方省级政府机构已经全部对外公布政府工作报告，我们以中国31个省级政府工作报告作为研究样本，运用R、Gephi进行文本挖掘与数据可视化，依据高频关键词分析地方政府关注重点领域，并基于进一步解读中国政府工作报告2019年重点任务。

从jiebaR分析结果来看，31个省市政府工作报告中排名前50的关键词分别为发展、建设、推进、加快、全面、改革等。

二、省级政府工作报告关键词共现分析

词频共现分析，属于内容分析方法的一种，主要原理是统计一组词两两共同出现的次数，并以此为基础对这些词进行聚类分析等，反映出这些词之间的亲疏关系，即两者数字越大表明两者关系越近，越小表明两者关系越远。

各省级政府工作报告关键词共现分析结果如下表，显然，建设与推进共现次数最多，为611次，此外，与建设共现次数较多的关键词依次是发展、加快、加强等，与推进共现次数较多的关键词依次是加快、改革、全面等。

三、省级政府工作报告关键词社会网络分析

利用Gephi对关键词进行社会网络分析，可视化结果如图2所示，推进、发展、建设是三个核心关键词。同时，关键词之间聚类分析结果分为三类，分别为，第一类（深化改革方面）：推进、持续、深入、全面、深化、改革等；第二类（高质量发展方面）：建设、质量、水平、生态、综合、国家、加强等；第三类（经济增长方面）：发展、经济、服务、企业、创新、提升、工程、加快等。

四、2019年中国政府工作重点三方面划型

2019年中国政府工作报告提出了10项工作任务，要求完成各项任务要重点突出、把握关键。通过对31篇省级政府工作报告进行文本分析，结果显示，地方政府重点关注领域集中在深化改革、高质量发展与经济增长三个方面，并基于此角度解读报告。我们认为，2019年中国政府工作报告立足全局，从顶层设计，提出了适应我国实际情况发展的具体任务，10项任务中包含深化改革2项、高质量发展5项与经济增长3项，其中，高质量发展，尤其是质量的落实成为2019年工作中的重中之重。

1.深化改革

十八大以来，推进全面深化改革基于更高起点、更高层次与更高目标上，主要领域改革主体框架基本确立，全面深化改革展现了新作为、实现了新突破。改革一词也在政府工作报告中频繁出现65次，是次数出现最多的关键词。特别是优化营商环境、经济重点领域方面的改革是政府工作任务重点。

（二）激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

以简审批优服务便利投资兴业。

以公正监管促进公平竞争。

以改革推动降低涉企收费。

（八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。

加快国资国企改革。

下大气力优化民营经济发展环境。

深化财税金融体制改革。

总体看，2019年仍是处于抓紧完成十八届三中全会部署的改革任务阶段，改革工作重点更多放到解决实际问题上，改革举措直击问题要害，实现精确改革。

2.高质量发展

高质量发展能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点，绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。“高质量”一词在2019年政府工作报告中出现8次，2019年政府工作任务的第三、第五、第六、第七和第十项内容均围绕高质量发展的内涵进行了详细简述，内容如下。

（三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。

推动传统产业改造提升。

促进新兴产业加快发展。

提升科技支撑能力。

进一步把大众创业万众创新引向深入。

（五）对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

打好精准脱贫攻坚战。

抓好农业特别是粮食生产。

扎实推进乡村建设。

全面深化农村改革。

（六）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。

优化区域发展格局。

深入推进新型城镇化。

（七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

持续推进污染防治。

壮大绿色环保产业。

加强生态系统保护修复。

（十）加快发展社会事业，更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。

发展更加公平更有质量的教育。

保障基本医疗卫生服务。

完善社会保障制度和政策。

丰富人民群众精神文化生活。

加强和创新社会治理。

3.经济增长

在高质量发展的基础上中国经济仍然要保持一定的经济增长，“经济”和“增长”也是2019年政府工作任务的重点任务。

（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。

实施更大规模的减税。

明显降低企业社保缴费负担。

确保减税降费落实到位。

着力缓解企业融资难融资贵问题。

有效发挥地方政府债券作用。

多管齐下稳定和扩大就业。

（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

推动消费稳定增长。

合理扩大有效投资。

（九）推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

促进外贸稳中提质。

加大吸引外资力度。

推动共建“一带一路”。

促进贸易和投资自由化便利化。

2018年，我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现了新的下行压力，但全年经济社会发展主要目标任务仍然完成，决胜全面建成小康社会取得了新的重大进展。我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。在当前严峻复杂的国际形势下，2019年GDP预期增长目标为6%至6.5%，确保经济运行在合理区间。

图4：2018和2019年中国政府工作报告高频词频共现矩阵

通过上图可以发现，深化市场化改革、加强创新、进行经济建设在两份政府工作报告中出现的频率最高，教育、监管、脱贫也是关注的重点。针对当前面临的经济形势，2019年的政府工作报告明确提出了重点工作任务。

五、推动经济高质量发展的建议

基于以上分析和划型结果，高质量发展共包括10项任务中的5项，属于绝对重点领域，因此，我们针对推动经济高质量发展提出5条建议。

1.多措并举推动工业化加快转型

近年来，工业增加值、比重都在急剧下降，“去工业化”浪潮迅速蔓延。特别是在中西部一些地区，尽管其工业化进程还远没有完成，却出现了不同程度“去工业化”倾向。事实上，对中国尤其是中西部地区而言，工业化至今依然是推动经济增长的重要动力之一。在新发展理念下，我们需要的是绿色低碳、集约高效、创新驱动的高质量新型工业化，加快推动工业化转型是大势所趋。为此，要积极采取多方面政策措施，尤其是减税降负、优化环境，激活民间投资，大力发展实体经济，加快推进工业化转型，实现高质量的工业化。

2.激发民营企业活力能力，推动民营经济高质量发展

激发民营企业活力能力是民营经济面对挑战、主动转型的微观保障，是民营经济高质量发展的内在要求。一是切实加大对民营企业的财产权保护。对侵犯民营企业的行为加大惩处力度，依法甄别纠正一批历史形成的涉及民企的冤错案件。二是激发和保护企业家精神。使广大企业家能够更安心、专心、用心地将精力和智慧用于创业创新，坚定民营企业家一心一意创新发展的信心。三是切实降低企业税费和资金等要素成本。要重视“减税”“简税”“均税”并行，既要继续降低名义税率，又要归并简化增值税、所得税等，均衡行业、地区间税负。要重视降低制度性交易成本，要重视缓解中小企业融资难题。四是提升民营企业转型升级的能力。

3.建立农民持续稳定增收的长效机制

近年来，我国农民增收越来越依靠工资性收入，尤其是外出打工的工资性收入。显然，这种高度依赖农民离开农业农村，到城里去打工的农民增收模式，是难以持续的。实施乡村振兴战略，落脚点是农民生活富裕，而农民生活富裕的核心是农民增收，农民增收则需要更多依靠农村产业支撑和财产性收入增加。为此，在实施乡村振兴战略的过程中，要重点通过农村产业振兴和全面深化改革，稳定并提升家庭经营性收入，增加来源于本地的工资性收入，大幅度提高财产性收入，逐步建立一个主要依靠农业农村的农民持续稳定增收的长效机制。

4.多方面促进消费平稳增长

总的来说，当前消费市场提质扩容，消费继续发挥了经济增长第一驱动力的作用，表现在市场规模在持续扩大、消费结构不断优化以及教育、文化、娱乐、医疗保健等服务消费支出比例稳步提高等。对于促进消费增长，要针对新情况新特点，有的放矢。包括稳住汽车消费等商品消费大头、以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的链条、打造高品质消费、提升优质产品和服务供给、优化消费市场环境。

5.绿色金融助推经济高质量发展

截至2018年年末，国内最主要的21家银行绿色贷款余额已达8万多亿元，比2017年增长了16%。“绿水青山就是金山银山”的新发展理念已经深入人心，金融支持污染防治攻坚战和生态文明建设是义不容辞的责任。金融部门可以发挥其市场机制的优势，在广泛筹集资金、提供风险管理工具、提高资金使用效率三个方面为国家绿色产业的发展和传统产业的绿色转型升级提供有力支持，通过我国绿色金融的高质量发展，助推我国国民经济的高质量发展。要加快发展绿色金融，需要推动有三项核心工作，一是构建统一的绿色金融标准体系；二是充分发挥好政府作用，完善绿色金融发展；三是持续推动绿色金融的国际化进程。