随着经济水平不断提高，人们生活方式发生改变，在大量青壮年劳动力“孔雀东南飞”的时代背景下，广大农村“空巢老人”群体越来越多，他们在生活上、生产上、精神上面临着巨大的压力。以远安县茅坪场镇为例，目前超过60岁以上的老人有5200人，其中“空巢老人”多达800余人，他们或者满身伤病，或者年老体迈，或者鳏寡孤独，在赡养问题上一直难以妥善解决。认真分析，主要有以下几方面的原因：

　　一是外出务工增多。受城乡二元化结构影响，农业产业附加值过低，收入不高，广大青壮年在农村“养不活”；农村体力劳动强度大、农业生产步骤繁琐，闲置劳动力在农村“坐不住”；城市打工生活方式简单，基础设施发达，生活品质较高，繁华的“花花世界”对年轻人诱惑力大，向往城市生活的青壮年在农村“呆不住”。

　　二是赡养观念淡化。一方面，子女未能充分认识到赡养尽孝的传统美德，认为老人在家有吃、有喝就行，父母过得好不好、有没有人陪不重要。另一方面，子女之间不能互相包容，互相体谅，在赡养问题上习惯踢皮球，推来推去，“空巢老人”生活物资不充足。再者，可怜天下父母心，即使子女再不孝顺，再不赡养，父母也不会主动开口，或者向子女伸手，宁愿独自承受孤独之苦，在一定程度上纵容了“十个儿子养不活一个老子”的现象。

　　三是法律意识淡薄。部分子女受教育程度不高，法律常识不足，综合素质不高，认为养老属于“家事”，外人管不着，法律管不到，养不养活父母是自己的事。另外，父母法律知识不多，维权意识不够，遇到子女未尽赡养义务时，总是选择忍气吞声，不听亲朋好友的劝阻、抵触村干部的协调、反对司法部门的援助，未能有效维权。

　　四是社会保障乏力。部分农村老人和子女对社会保障政策认识不足，未能积极配合缴纳国家社会养老保险，在政策红利上未能切实享受。如远安茅坪城镇虽然享受有城乡居民养老保险达4000多人，但人均养老保险金每月仅100元左右，超50%以上每月仅有85元，且个别群体未能积极缴纳养老保险，甚至没有养老保险金，养老保障乏力。

　　五是养老服务单一。除开传统的子女赡养而外，农村公共养老服务方式主要依靠社会福利院，存在纳入门槛高、容纳能力小的缺点，有一定的限制性。如远安茅坪场镇社会福利院，目前在院老人51人，多为五保老人，占比全镇60岁以上老人0.98%。

　　对策与建议

　　一、加强孝老爱亲宣传。一是正面宣传为主。结合农村实际条件，可通过村委会、社区、道德理事会，在日常工作开展过程中，加大孝老爱亲事迹的教育宣传，引导农村子女争当孝老爱亲典范；二是侧面表彰为辅。在各个村居、社区，广泛开展孝老爱亲家庭评比表彰活动，树立正面典型，打造优秀模范；三是批评教育补充。针对不养老、不尽孝的典型家庭，村居、社区一级要敢于批评，加强教育，尽力暖化，开设“红黑榜”，让他们及早回归孝老爱亲的正确轨道。

　　二、强化村民法制观念。县级信访、司法、法院等部门，可结合“七五”普法契机，在辖区内乡村深入开展法律法规讲座、有奖问答、送戏下乡、送电影下乡等多种普法活动，宣传贯彻《老年人权益保障法》等法律法规，增强村民义务养老的法律意识。村委会一级干部，在日常工作中要结合农村生活习惯，用老百姓听得懂的话，群众能够接受的方式，广泛的讲解宣传相关法律法规，让义务养老意识根植广大群众心间。

　　三、充分运用法律手段。一是切实发挥人民调解员作用。基层政府、村一级人民调解员，要切实发挥自身作用，最大程度介入子女不赡养父母调解过程，力争通过劝说、教育、调解的方式，达成赡养共识，签订赡养协议。二是切实发挥相关部门威慑作用。针对农村不养老、不孝老的群体，要通过司法所、派出所等派出机构，发挥强制威慑作用。三是实行公益诉讼。各县市区司法部门要探索巡回法庭公益诉讼模式，针对不养老不孝顺的顽固分子，依法开展法律援助，实行公益诉讼，坚决强制执行，通过法律强制手段，引导村民孝老爱亲。

　　三是完善社会保障体系。一是巩固现有保障体系。加强农村社会养老保险、农村新型合作医疗保险等政策的宣传力度，实现全覆盖；在申办最低生活保障等工作时，可优先考虑家庭贫困、无劳动力的老人，为维护老年人的基本生活权益提供养老制度保障。二是探索“抱团养老”模式。积极研究浙江等地“抱团养老”模式经验，在本地建立社会养老村（居）、社区、小区，探索鳏寡孤独老人相互关爱的生活方式，给老人一片清净独立有爱的养老空间。

　　四是加强社会关爱。可通过民政部门、精准扶贫、社会公益性组织等开展走访慰问和关爱活动，通过办好丰富多彩的为老服务，在物质经济上为其提供保障，在精神慰藉上给予关怀充实。