一、2018年工作回顾

　　即将过去的一年，是全县上下务实重行、奋起直追的实干之年，也是经济社会发展大项目较多、发展质效较好的赶超之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣“创新转型、后发赶超”主题，围绕高质量发展要求，克服经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。

　　一年来，我们坚持综合施策、精准调度，经济运行持续向好。经济增长保持在合理区间，预计全县可实现地区生产总值300.2亿元，可比增长8%；规模工业增加值增长9.1%，增幅居全市第1位；社会消费品零售总额103.7亿元，增长12.5%，增幅居全市第2位；实际利用外资5679万美元，增长10%，增幅居全市第3位；地方一般公共预算收入9.4亿元，增长9%，增幅居全市第3位。在2017年度全省二类县市县域经济考核中，沙洋又前进1位，三年来共前进10位。扎实开展第四次全国经济普查工作，清查登记县域各类经济主体32007个，增长33%。

　　一年来，我们坚持政府主导、扩大投资，发展质效持续提升。预计完成固定资产投资227.4亿元，增长12%，居全市第2位，其中完成工业投资128.5亿元，增长16%，民间投资占比超过80%。工业用电量增长18%，增幅高居全市第1位；规模工业企业主营业务收入、利润分别增长12%、20%。预计完成高新技术产业增加值26亿元，增长45.5%，获评“全省科技创新先进县”。

　　一年来，我们坚持生态引领、攻坚突破，人居环境持续改善。绿色发展理念落地生效，整改完成中央和省市交办的突出环境问题118件，顺利通过中央环保督查“回头看”。新增水质达标断面19个，其中河流水质达标率达79.7%；PM10、PM2.5浓度分别下降1.2%、12.8%，优良天数达287天。完成市定节能减排目标。国家级“五城同创”扎实推进，国家卫生县城创建顺利通过省除四害先进城区考核；创建省级森林城镇1个，新增省绿色示范乡村16个、市级以上美丽宜居乡村24个。

　　一年来，我们坚持惠民利民、扩大保障，幸福指数持续攀升。注重优先保障和改善民生，民生支出占公共财政支出的比重达80%。预计城镇和农村居民人均可支配收入达到32612元、18375元，分别增长8.5%和8.8%。新增城镇就业人口7404人，城镇登记失业率2.74%。人口自然增长率2.48‰。2018年初承诺的民生实事，除百秀路工程因规划调整外，其他事项已全部办结。

　　回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

　　（一）全力打好三大攻坚战。严控政府债务风险，强化县级政府投资项目管理和审计监督，政府债务总量、负债率保持全市最低。坚守金融安全底线，化解银行业不良贷款6.33亿元，不良贷款率降至2.16%，居全市最低。严防社会风险，化解了一批信访积案，阳光信访考核位居全市前列；扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获黑恶刑事犯罪案件91起，成功打掉以廖海滨等为首的6个涉黑涉恶团伙；全面推行社会治理积分制管理，平安细胞创建率达100%，“一感两度两率”测评位居全省第一方阵、全市首位。扎实推进脱贫攻坚，各项扶贫政策落实落地，动员社会力量设立健康扶贫基金，整合各类扶贫资金5.1亿元，出台支持贫困户发展稻虾连作“一人一亩”等产业扶贫办法，产业带动脱贫6686人，全年实现2120户7408名贫困人口脱贫、8个贫困村出列，综合贫困发生率下降到2.81%。实施蓝天、碧水、净土行动计划，扬尘治理、秸秆禁烧工作成效明显，拆除和去功能化改造燃煤锅炉68台，农作物秸秆综合利用率达93%；工业污水处理厂建成投入使用，城市生活污水处理厂提档升级；关停取缔违规生产性码头20家；全面推行河（湖）长制，长湖、汉江全面禁捕，取缔湖库养殖合同62个，禁养区98家畜禽养殖场全部关停；畜禽粪污资源化利用整县推进、长湖水生态修复、马良矿山生态复绿工程等项目顺利推进。深入实施“四个三”重大生态工程，在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖；新建和改建农村户厕3万余座、公厕145座；健全了城乡生活垃圾收运体系，城乡垃圾无害化处理率达70%；精准灭荒3299亩。

　　（二）全力抓实项目建设。修订完善招商引资政策，推行招商项目研判和预审机制，引进中国500强新希望集团及保华集团、中核集团等知名企业，凯菱家电产业园、中杭机电智创园等65个亿元以上项目签约落户，预计招商引资实际到位资金176亿元，增长18.9%。狠抓项目包装策划，谋划各类项目321个，总投资1354.4亿元。完善“三级包联”制度，实行项目建设“挂旗作战”，实施亿元以上项目120个，其中纳入省重点项目1个、市重点项目12个，首创环保装备产业园、劲驰汽车零部件生产、光大生物质发电、太一湖水库、农谷干部学院等40个亿元项目开工建设，特种汽车玻璃原片、佳悦BOPP包装新材料等38个亿元项目竣工投产。加大政策性项目争取力度，成功争取职教中心新校区、官垱高桥新型农村社区（二期）等项目，全年共争取各类政策项目资金32.3亿元。

　　（三）全力推动转型升级。更大力度优服务、降成本，助推产业转型升级，兑现惠企资金3.6亿元，累计降低企业成本5.9亿元，惠及企业361家（次）；为县域143家企业发放信贷资金30亿元，县内贷款余额首次突破百亿元大关。全力打造玻璃建材之城，明弘、荆玻等本土企业裂变扩张，弘益镀膜制镜、弘港科技低辐射镀膜玻璃、荆玻海龙技改扩规及深加工等新项目竣工投产，引进硕星公司新上轻量化玻璃包装材料项目，谋划推进了玻璃器皿、汽车玻璃、LOW-E玻璃二期等一批项目，省级玻璃检测研发中心建设加快推进，新材料产业集群成为110个省重点成长型产业集群之一。狠抓传统企业技改扩规和中小企业成长工程，实施重大技改项目19个，熊兴化工H酸等12个技改项目竣工投产；兼并重组企业9家，新增规模企业12家，挂牌“四板”企业34家。着力推动高新技术产业发展，新增国家级高新技术企业11家，新认定科技型中小企业21家，新登记备案高新技术产品5个，转化重大科技成果28项，技术合同成交总额4.46亿元，发明专利授权19件，沙洋县创新创业服务中心、荆门市鸣盛生态农业有限公司分别被认定为省级众创空间和省级星创天地。突破性发展现代服务业，新增规模以上服务企业和限上商贸企业32家，汉江沙洋港功能更趋完善，完成件杂货和散货吞吐量85万吨，集装箱1.8万余标箱；成功举办第十一届油菜花旅游节，获评“2018湖北最美油菜花海”，年接待游客突破390万人次，实现旅游综合收入19.4亿元。

　　（四）全力推进乡村振兴。围绕实施乡村振兴战略，加快构建现代农业体系，与省农科院合作共建“化肥农药”双减增效示范县，与华中农业大学共建农业科研基地，推广稻虾连作、再生稻等“一高三新”面积88万亩，新认证“三品一标”产品8个，获评“荆楚好粮油”产品1个，汉江牛业成功争创国家级西门塔尔核心育种场，新型农业经营主体达2801个，农产品加工园区第8次获评全省农产品加工“四个一批”先进园区，成为首批省级农产品质量安全县，连续第8年荣获“全省‘三农’发展先进县”称号。荆沙“四化同步”示范带加快建设，五里铺千万只鸡项目一期、曾集秸秆综合利用产业园等项目竣工投产，岳飞城文化旅游综合体等项目开工建设，中国油菜花海小镇被评为市级特色小镇；官垱省级“四化同步”示范镇建设深入推进，高桥社区、五星社区、卷桥新社区即将完工。江汉运河生态文化旅游城镇带建设顺利推进，启动实施江汉运河脱坡治理项目，完成堤顶公路护栏安装和西荆河枢纽、拾桥河枢纽、后港枢纽亮化工程，九牛谷生态产业园、木子堂生态旅游观光等项目签约落地，成功举办第二届江汉运河国际半程马拉松。着力改善农业生产条件，在全省率先完成“两区”划定，完成土地整理11万亩，高标准农田建设考核位居全省第三；新改造县乡公路32公里，完成农村公路提档升级168公里，新建通村通组公路100公里；主要农作物耕种收机械化综合水平达到86.7%；农村集体产权制度改革整县推进试点、农业水价综合改革、农村公益服务改革等各项农村改革深入推进。圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作。

　　（五）全力加快县城建设。着力提升县城品质，新建和续建城市道路工程42个，新通车里程16.1公里；新增城市雨污管网26.9公里、绿化面积25万平方米，完成道路路灯节能改造项目9个，推广节能建筑40万平方米、绿色建筑7.3万平方米。健全县城公共服务功能，汉上实验学校全面完工，县人民医院内科大楼、县中医院综合楼即将投入使用，县综合体育馆、县职教中心新校区、县妇幼保健院和县残疾人康复中心加快建设，新建停车场3个，新增公共停车位246个，新增天然气管网26.6公里。大力提升城市精细化管理水平，突出环境卫生治理和机械化保洁实现常态化。文明城市创建全域展开，“九久入户”获得省委、市委主要领导肯定，开展“十选十美”系列典型评选，在宗教场所开展爱国教育，引导信教群众爱国爱教，社会主义核心价值观深入人心。全力构建对外大通道和对内协同发展格局，蒙华铁路、枣潜高速、汉江二桥及G348绕城公路等重大交通项目加快建设，沙河线一级公路开工建设；编制完成“1+5”城镇圈建设规划，转移进城人口2571人，户籍人口城镇化率提升3个百分点。

　　（六）全力推进民生事业。突出抓好创新创业，发放创业担保贷款6008万元，引进院士级领军人才3名、创新创业人才180人，创业带动就业4396人。着力提升社会保障水平，社会养老保险金再次上调，基本医疗保险药品目录范围进一步扩大，大病医疗救助、社会救助惠及26455人，城乡低保应保尽保；新建留守儿童服务站4所，实现镇域全覆盖。启动老城区改造，完成云龙、新河片区行洪区搬迁452户；棚户区改造开工4852套，基本建成810套，分配入住930套，完成农村危房改造1463户，住房保障惠及城镇中低收入群体440户。教育事业加快发展，义务教育教师国培经验“543”送教下乡模式受到教育部表彰，沙洋中学获评“教育部国防示范校”。医药卫生体制改革深入推进，公立医疗机构全部实行“先看病、后付费”，分级诊疗制度和医保基金支付方式改革全面推行，紧密型医联体建设试点经验在全市推广；再次获评“全省计划生育工作先进县”。全面落实食品药品监管“四个最严”要求，未发生食药安全事故，公众食药安全满意度达88%。加强文物保护，完成纪山楚墓群总体保护规划终审，纪山楚墓群安全技术防范系统工程一期项目竣工验收。成功举办第十九届社区文化节等系列活动。

　　安全生产总体平稳，实现“两降两零一无”目标，再次荣获“湖北省安全生产红旗单位”。国防、援疆工作进一步加强。外事侨务、对台、人民防空、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、档案、编制、地方志和监地合作共建等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、工商联、文联等事业再上新台阶。

　　（七）全力加强自身建设。深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“两学一做”学习教育活动常态化制度化，政府系统牢固树立“四个意识”。扎实开展“两整”活动，收集并整改完成问题清单57个，追责问责54人次，政府行政效能和服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议130件、政协委员提案108件。深化法治政府建设，严格落实专题学法制度，行政负责人出庭应诉率达100%，免费办结法律援助案件205件。深入推进“互联网+放管服”改革，在全市率先实现网格化与行政审批资源共享，县级所有行政审批事项和148个公共服务事项实现“一网通办”“一门通办”，一次办结率达63.8%。严格财政管理，财政预算管理绩效考核位居全省前三名。完成平台公司整合，新整合的城投公司、交投公司运行更加高效。认真落实“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，积极支持纪检监察机关查处违纪违法案件，推动全面从严治党主体责任落地落实。

　　各位代表，政府工作取得的成绩，离不开县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的大力支持和有效监督，离不开全县人民及社会各界的广泛参与和关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向沙洋监狱管理局和各监狱以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表！前进路上无坦途。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些短板和问题。一是经济下行压力持续加大，产业转型升级任务更加艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后，实现扩大经济总量与提升发展质量的双重目标面临更大挑战。二是发展后劲不足，大项目、好项目不多，净增规模企业减少，新旧动能转换不快，持续提升发展新动能面临更大挑战。三是财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，医疗、教育、生态环保、城市建设等领域民生突出问题解决得还不够好，满足人民群众日益增长的民生需求面临更大挑战。四是发展环境还不够优，群众和市场主体获得感还不够强，特别是少数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实的力度还不够大，营造强大的发展气场面临更大挑战。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，更是本届政府实现中局决胜的关键一年。中场决定全程，做好明年的政府工作，意义十分重大。

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，坚定“冲刺全省县域经济第一方阵”的信心和决心，全力抓重点、补短板、强弱项，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提升汉江流域临港经济试点示范区建设水平，开创沙洋“创新转型、后发赶超”新局面。

　　综合考虑与“十三五”规划目标、全面建成小康社会指标相衔接，按照“两高一进位”的要求，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长7.9%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长11.5%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长7%，直接利用外资增长7.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅与经济发展水平同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）坚持精准发力，巩固提升三大攻坚战成果。

　　坚决守住风险防控底线。加强平台公司管理，厘清政府和平台公司债务边界，落实债务管控主体及偿还责任，支持并敦促平台公司转型发展，盘活存量资产，提升经营效益，增强偿债能力；采取壮大财政收入、争取上级补助资金等渠道逐步化解债务，确保政府债务合理可控。积极稳控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加大金融机构不良贷款化解力度，确保不良贷款率控制在3%以内。进一步巩固“长安杯”成果，健全应急管理机制，提高防范和处置各类突发事件能力，确保社会大局稳定。

　　坚决打好脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，强化扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，确保实现现行标准下全县贫困人口全部脱贫，9个贫困村全部出列。抓好扶贫政策落实落地，完善支持贫困群众发展特色种养殖、采摘农业、脱贫创业等方面的扶持政策，重点抓好光伏扶贫、稻虾连作等扶贫产业项目建设，提升脱贫质效。巩固提升脱贫出列贫困村脱贫质量，落实好脱贫户后扶措施，做到脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱考核；坚持激发脱贫内生动力，把扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥基层党组织的先锋引领和致富带头人的示范作用，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，营造“我脱贫、我光荣”的良好氛围。加大资金投入力度，强化财政扶贫资金统筹和监管；深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，切实做到扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。

　　坚决推进污染防治提标提档。统筹推进秸秆禁烧、企业废气治理、道路抑尘等工作，力争全年空气优良天数达到83%以上。以长江大保护十大战略性举措和长江经济带绿色发展十大战略性工程为统领，扎实推行河（湖）长制，严格执行污染水体治理标准，重点抓好汉江生态治理，完成水产“三区”划定和整治，确保Ⅲ类水质以上水体占比提升10%，主要功能区水质达标率提高到70%以上。突出抓好马良矿山生态复绿工作，深入推进固体废弃物污染治理。严格执行畜禽养殖“三区”规划，整县推进畜禽养殖污染治理，规模化养殖场环保设施配套率达90%以上，畜禽粪污资源化利用率达86%以上。深入抓好“四个三”重大生态工程，提前完成“厕所革命”三年攻坚任务；精准灭荒7500亩；完善乡镇生活污水处理厂配套设施建设，确保管网收集率和达标排放率明显提高；城乡垃圾无害化处理率达100%。认真落实“土十条”，全面完成土壤环境污染状况调查工作，编制《沙洋县土壤污染防治规划》，加快推动污染地块治理。

　　（二）坚持项目引领，提增后发赶超动力。

　　突出重大项目建设。充分发挥重大项目在调结构、稳增长、惠民生中的关键作用，力争全年实施亿元以上项目125个，完成投资170亿元以上，争取纳入省重点项目4个，市重点项目10个以上。创新项目服务机制，定期研究解决项目落地和推进过程中的困难和问题，确保轻量化玻璃包装材料、富泰革基布搬迁扩改、京冶重型机床二期、煤炭仓储物流配送中心等45个亿元以上项目开工建设。

　　提升招商引资质效。围绕三大主导产业，突出产业链招商，继续实行“四专”招商机制，完善飞地经济、园区共建等新型招商模式，拓宽招商引资渠道。强化招商引资督办，定期联席研判，把好项目预审关，着力引进一批产业链节点项目、关键项目。完善招商引资考核办法，围绕引进重大项目做好政策配套，针对上市公司、“500强”企业开展对接活动，力争全年新签约亿元以上项目65个，其中10亿元以上重大产业项目4个；招商引资实际到位资金190亿元以上，实际利用外资6000万美元以上。

　　优化项目调度管理。抢抓长江经济带、汉江生态经济带战略深入实施重大机遇，围绕新旧动能转换、乡村振兴、民生保障等重点领域，主动研究国家、省级政策和资金投向，策划省市重大项目15个以上，争取汉江沙洋港疏港铁路专线、汉江沙洋港集疏运公路等一批项目纳入国家和省计划“笼子”。狠抓项目前期，创新协作机制，推动审批办证、征地、规划、环评等前期工作再提速，推动项目早落地、早开工、早见效。加大项目推进力度，围绕开工、竣工、达产等关键环节，健全周通报、月调度、季拉练等常态化督办机制，确保风电装备制造产业园、小龙虾深加工产业园一期、翔泰机电产业园等40个亿元以上项目建成投产或投入运营。

　　（三）坚持提档升级，打造产业核心竞争力。

　　着力壮大主导产业。制定出台《沙洋县加快建设特色产业园区培育主导产业集群的实施意见》，加快推动新材料、绿色食品、临港装备制造产业集聚发展。严格执行园区产业规划，制定个性化扶强路线图，统筹推进重资产建设，培育和引进一批规模体量大、带动力强的主导产业链龙头企业，支持弘润建材、泰富重工、楚玉食品等龙头企业拓展产业链条，提升产品市场竞争力，力争新材料省级重点成长型产业集群领跑鄂中，临港装备制造产业成为省级重点成长型产业集群。深入推进企业转型升级、技改扩规，实施重点技改项目15个，力争LOW-E玻璃二期等10个亿元技改项目投产达效；采取“腾笼换鸟”、兼并重组等方式，努力盘活中域卓建、延龄保健酒、丰硕农业等僵尸企业，完成企业兼并重组3家，提升主导产业集聚发展活力。

　　推动服务业规模化品牌化发展。抓好省级服务业综合改革试点区建设，建好研发设计、企业融资、人才培训等公共服务平台和基础设施，打造现代服务业集聚区，新增规上服务业企业、限上商贸企业28家。大力发展现代物流业，鼓励县内龙头物流企业整合现有物流服务资源，推动现代物流规模化、规范化、标准化发展。大力发展全域旅游，编制完成《沙洋县全域旅游发展总体规划》，推进“旅游+”产业深度融合，承办好湖北省首届油菜花节，加快推进五洋线生态农业风光带、江汉运河生态文化旅游城镇带、汉江滨水休闲旅游带建设，打造精品旅游景观带。大力推动社会服务业发展，支持社会力量领办健康养老、信息咨询、技术服务等服务实体8个以上。健全服务业统计体系，做到应统尽统。

　　更大力度发展民营经济。高质量完成第四次全国经济普查工作，科学制定县域产业结构调整规划，引领民营经济发展。认真落实省委支持民营经济发展27条政策措施，出台《沙洋县支持民营经济持续健康发展的意见》，重点健全银行考核机制，引导金融机构加大支持企业发展力度，设立企业纾困基金，营造民营经济发展“暖气候”。抓好骨干龙头企业培育，重点筛选和扶持一批优势本土企业发展，培育细分领域“隐形冠军”3家；实施中小企业成长工程，力争新增规模工业企业12家以上。实施“互联网+制造”行动，培育智能工厂或车间2家。深入推进全民创业，支持德创汇等孵化平台建设，鼓励更多群众创办实体，力争新增个体工商户、专业大户、小微企业等市场主体3000家。

　　（四）坚持富民强村，深入实施乡村振兴战略。

　　以“三乡工程”为抓手，推动农业现代化。鼓励市场主体和各类人才投身乡村建设，力争吸引回乡能人400人，引进兴乡企业50家。培育壮大“三乡”主体，力争新增市级以上农业产业化龙头企业1家、新型农业经营主体300家，带动小农户与大生产、大市场有机衔接，推动农业产业化、市场化发展。引导“三乡”主体创新创业，深入实施“互联网+现代农业”行动计划，强化与阿里巴巴战略合作，建设镇村电商服务站点60个；完善十里花木城、曾集樱花部落、猛虎山升活家等田园综合体和特色综合体功能，打造特色产销、种养结合生态示范基地10个以上；积极打造特色品牌，新增纪山龙米、楚稻香米、荆星菜籽油等公共粮油品牌3个，新认证“三品一标”产品6个。搭建资源下乡承接平台，谋划推进科技人员创业平台、农业技术推广样板建设；深入推进“优质粮食工程”，建设优质稻基地10万亩、“双低”油菜基地5万亩、“双水双绿”示范面积6万亩。

　　以“十村示范、百村整治”为抓手，建设美丽乡村。以“一镇一村、五洋路沿线村”为重点，打造一批特色示范村。加快改善人居环境，继续推进乡镇“五个一”工作，新建和改建一批集镇和农民新社区，巩固提升一批集镇街道，全域推进乡村环境综合治理，抓好金台、唐垴、荆南、借粮湖等6个省级美丽宜居乡村和20个市级美丽宜居乡村建设；抓好荆沙“四化同步”示范带建设，加快推动优质稻、双低油、小龙虾、生猪、蛋鸡等5条特色全产业链发展，启动实施休闲农业和乡村旅游提升工程，重点建好中国油菜花海小镇，同步推进纪山楚医药养生小镇等特色小镇建设。着力改善生产环境，加快推进“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县；启动新埠河、郑家套河、殷家河堤防加固工程，实施兴隆枢纽蓄水影响整治工程，完成大港河治理和长湖湖堤加固；新建和续建高标准农田21.2万亩；加大农村电网改造力度，启动沈集特高压变电站扩建工程。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，启动农村社区、城镇社区综合试点工作，创建示范点10个以上；实施农业农村“领头雁”计划，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍；加大农村公共文化服务供给力度，启动镇村新时代文明实践中心建设，培育淳朴文明乡风。

　　以深化农村改革为抓手，激发农村发展活力。围绕深化农业供给侧结构性改革，擦亮农村改革品牌，凸显沙洋农业特色优势。深入推进农村集体产权制度改革，建立股份合作经济组织266家。巩固“按户连片耕种”成果，新建县农村综合产权流转交易中心，新增土地流转面积4万亩。健全农业经营风险监管机制，保障农村经济平稳发展。全面推进农业水价综合改革，新增试点面积2万亩；深化小型水利设施产权制度、小型水利工程管理体制改革，提升农业管水用水节水效能。

　　（五）坚持提升品质，增强县城凝聚力。

　　持续推进“四区并进”，不断提升承载力。以老城区改造为抓手，统筹推进堤内堤外基础设施建设，加快推进临江大道建设，启动行洪区滨江生态公园项目，完成老城区和平湖水系污水管网联通改造，新增雨污分流管网10公里，提档升级汉津大道，创建省级文明示范路，完成西荆河景观带建设。以县体育中心建成投入使用为抓手，加快滨江新区生态运动公园建设，不断完善平湖公园配套设施，长林南一路等4条道路建成通车。完成新港区洪岭大道南延伸段、洪岭一路东延伸段、洪沙渠及桥梁建改工程，完善物流产业园设施功能，推动产城融合发展。启动沙洋经济开发区工业三路、工业五路南延伸段建设，进一步拉开园区发展骨架。突出抓好城市绿化，实施道路绿化工程11个，新增绿化面积11万平方米，城市人均公共绿地面积达9平方米以上。提升城市防洪能力，加快推进新城泵站建设，幸福泵站建成投入使用，启动汉江—小江湖—西荆河水系连通工程前期工作。

　　突出抓好“五城同创”，不断提升竞争力。严格规划管控，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划有机结合，逐步实现“多规合一”。突出抓好国家卫生县城创建，对照9大类43项创建标准，实施环境卫生、健康教育、传染病防治等“九大提升行动”，力争明年底通过国家卫生县城考核。着力提升城市精细化管理水平，常态化推进市容环境卫生治理，力争城区机械化洗扫率达55%以上；强化城区管理联合执法，推动小区物业管理提档升级。同步推进国家级园林城市、文明城市、森林城市和生态文明示范县创建，大力开展群众性文明创建活动，办好“市民学校”，举办“最美身边人”等榜样评选，鼓励支持公益组织发展，推动社会主义核心价值观落细落小落实；完成造林绿化1.8万亩，林木蓄积量增长4%以上，争创省级生态镇3个、省级森林城镇1个、省级绿色示范乡村13个，力争成功创建省级生态文明建设示范县。

　　完善城市功能，不断提升凝聚力。优化城区教育资源配置，启动沙洋外国语学校、特殊学校建设，加快县职教中心新校区建设。着力提供更加优质的医疗服务，县人民医院内科大楼、县中医医院、县残疾人康复中心建成投入使用，县妇幼保健院建设加快推进。坚持文化惠民，抓好特色文化“地标”建设，以老码头、造船厂和行洪区滨江生态公园等项目为核心，加快打造特色鲜明的历史文化街区；以中国农谷干部培训学院建成投运为契机，做好“五七”干校旧址保护文章，发展红色旅游和教育培训产业，促进文化旅游和城市建设融合发展。不断完善城市商圈，红星美凯龙商业综合体全面建成投入运营，完善金水湾商业街、老城区商业街功能。健全基础配套功能，优化“1+4”农贸市场布局，抓好城区农贸市场改造升级；新建或改建公厕11座；新增天然气管网16.3公里，实现城区燃气使用率100%。

　　（六）坚持优化环境，激发经济发展新活力。

　　加快构建开放发展格局。着力推动沙洋公铁水联运体系提档升级，蒙华铁路、枣潜高速建成通车，抓好207国道、311省道沙洋至后港一级公路等道路改建工程，全面完成汉江二桥桩基础工程，加快武天（沙）宜高速公路对接工作，完成沙洋多式联运综合码头工程前期，力争沙洋汉江三桥及G234绕城公路、江汉航线航道升级改造工程、汉江沙洋港疏港铁路、沙洋通用机场、铁水联运煤炭中转枢纽站等重大交通项目纳入国家、省重大项目建设库。抢抓湖北省自贸区、荆门市保税物流中心（B型）建设机遇，推进荆门保税物流中心（B型）沙洋园项目建设，争取荆州海关在沙洋港设立海关监管点，将沙洋港建成荆门市对外开放的重要口岸基地。

　　深化行政体制改革。按照中央、省、市改革方案要求，加快推动政府机构改革，提高政府部门行政效能和服务效能。完成事业单位公车改革。完成消防转制改革，推动建立科学的联防体系，启动消防应急救援中心建设。全面深化“放管服”改革，加快推动“互联网+政务服务”，全面推进“一网办、一门办、一窗办”服务；试点提升后港、官垱镇级行政管理权限；全面推行行政审批事项监管清单制度，严格落实监管责任；继续推进“证照分离”改革，开展“减证便民”行动，深入推进县级证照事项清单化管理，提升办理实效。培育规范中介市场，降低企业制度性交易成本。统筹配置行政处罚职能和执法资源，深入推行“双随机一公开”监管执法模式，着力提升执法质效。

　　深度营造发展环境。大力营造政务环境，深化“两整”活动，实行问题整改清单销号动态管理，推动政务服务更加高效。大力营造良好金融环境，深入推进政银企合作，引导金融资本流入实体经济，确保新增贷款10亿元以上，优先解决企业融资难问题；加大对政府性担保机构的扶持力度，支持优质企业进入资本市场开展直接融资，降低企业融资成本；引进1家金融机构入驻沙洋；加快推动重点领域保险业务发展。大力营造创新环境，注重科技创新，完善产学研合作体系，搭建科研合作平台，新增1家省级以上工程技术研究中心或校企共建研发中心，发明专利授权10件以上。大力营造人文环境，抢抓人力资源先机，大力实施“招硕引博”、“汉上英才”、“两江创客”等人才工程，招引硕博人才20人以上；继续实施“双千计划”，力争三年内引进大学毕业生1000人。

　　（七）坚持以民为本，不断增进民生福祉。

　　聚焦底线保障。提供更优质的就业服务，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推行实名制管理，落实欠薪“黑名单”制度，切实保障劳动者合法权益。实施全民参保计划，实现基本养老保险参保人数持续增长和基本医疗保险全覆盖，建立健全社会保险参保基础数据库。完善社会救助兜底保障，确保动态管理下的低保救助应保尽保。加大住房保障力度，抓好农胜片区、西荆河片区和三峡土家族片区等棚户区改造工程，建成2003套，分配入住653套；完成廉租住房租赁补贴发放260套（户）、公租房分配入住276套（户）；农村危房改造863套（户）。

　　聚焦公共事业。坚持教育优先发展，深入推行城乡教师交流，推动义务教育更加均衡发展；优化高中资源配置，加快“新高考”改革；深化产教融合、校企合作，加快推进职业教育发展。深入推进紧密型医联体建设，重点巩固“三通六统一”建设成果，加大医疗卫生人才培养力度，推进城市优质医疗资源共享下沉。健全基层卫生和食品安全管理体系，强化重点领域、重点人群的健康管理服务。加快文化体育事业发展，积极推动全民健身，抓好乡村文化综合体建设，新建一批镇村文体广场，无线电视发射塔建成投入使用，“两馆一站”免费开放，积极筹办市八运会，办好第三届江汉运河国际半程马拉松。加强文物保护工作，建立县级文物保护名录，推动古建筑、古遗址、革命遗迹保护性修复，县博物馆启动规划建设，实施纪山楚墓群保护与旅游示范区项目，配合完成城河遗址考古发掘，扩大沙洋历史文化影响力。大力开展传统文化进宗教场所活动，促进宗教“中国化”。

　　聚焦社会稳定。围绕中央扫黑除恶“深挖根治”阶段性目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点深挖彻查“隐性”黑恶势力及“保护伞”。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“雪亮工程”、“智慧警务”等平安载体建设。推动社会治理积分制管理全覆盖，推广“枫桥经验”，着力实现基层社会治理共建共治。继续推行领导包案，新化解一批信访积案。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。强化全民国防教育，推进国防动员、民兵预备役建设融合发展，严格落实优抚政策，做好优抚安置和拥军拥属工作。深化监地合作，开创共建共享共荣新局面。

　　各位代表，2019年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：

　　1.城镇新增就业6600人，发放创业担保贷款3000万元，扶持创业900人，带动就业3600人。

　　2.免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件200件，其他法律援助事项2000件。

　　3.实施2019年农村饮水安全巩固提升工程，解决10.5万人饮水安全问题。启动岳飞城水厂项目建设；完成太一湖主体工程及城区备用水源地建设。

　　4.完成明月路、胜利二街延伸段、汉津西路、卓政大道、荷花中路、荷花南路延伸段道路建设。完成荆新线城区段改造工程。

　　5.完成工业三路、工业五路、工业六路西延伸段、工业八路、工业十路等道路绿化建设。

　　6.新建公共停车场3处，新增停车位260个。完成荷花北路延伸段、开源大道、荆河北路及长林北一路等道路路灯建设。

　　7.完成城区公交改革，收回公交车经营权，实现“公营”。优化城区公交线路，开通县城至马良公交车。

　　8.完成枣潜高速连接线5.9公里路面工程和沈后线二级公路43.3公里路面工程。G348绕城公路、沙河线一级公路建成通车。提档升级通村通组道路100公里。

　　9.完成40个村的农体器材配送安装工作，实现全县农村体育健身工程全覆盖。对6所镇级中小学运动场进行改造升级。

　　10.完成“一村一名大学生村医”培养招生任务。

　　面对新时代、新蓝图、新任务，我们将始终强化政府自身建设，以更高、更严、更新的要求，全面增强执政本领，激发干事创业热情，塑造更加为民、务实、高效、廉洁的政府新形象，努力让全县人民满意。

　　——要全面从严治政。提高政府工作的政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央大政方针和省市决策部署在沙洋落地生效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终把政府工作置于县委领导之下，建立健全政府班子、政府系统纵向和横向的工作反馈机制和相互沟通机制，确保政令畅通、令行禁止。坚持深入基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。

　　——要严格依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，促进规范公正文明执法，重点健全依法行政制度体系，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。深入推进“七五”普法，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。深入推进政务公开,进一步拓展公开范围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督。

　　——要弘扬实干兴政。积极倡导“工匠精神”和精细化工作态度，强化“抢拼严实”工作作风，以实干取信于民，以实绩造福于民。弘扬创业文化，培养干事胸襟，全面推行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。大兴学习之风、调研之风，制定并严格落实年度学习计划、调研计划，提升领导干部树表率、带队伍、干事业、解难题的能力。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给担当者、干事者撑腰鼓劲，提振干部自信自强，营造干事创业的良好环境。

　　——要推动高效施政。强化政府效能建设，积极主动接受人大评议，深入整治以表态多调门高、行动少落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，以更加有力的执行力把各项工作落细、落小、落实。严格落实政府班子攻坚克难“月晾晒”制度，实行重点工作“路线图”管理，完善政府“大督查”体系，严肃督查通报，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，有责必问、有错必纠，以强有力的督查和问责追责推动政府各项决策部署落地生根。

　　——要深化廉洁从政。严格落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神和省、市实施细则。坚持用制度管人、管权、管事，加大对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，加大对财政资金、重大项目的审计力度,切实保障资金安全、干部安全。驰而不息反“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，突出抓好“小微权力”监管，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，营造更加良好的政治生态。

　　各位代表！身处新时代，我们无上荣光；肩负新使命，我们责重千钧。实践反复证明：“路虽远，行则将至；事虽难，干则必成。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力求发展，砥砺奋进谱新篇，为把沙洋早日建成汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济第一方阵而不懈奋斗！

　　附：名词解释（以报告中出现的先后排序）

　　一感两度两率：指公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。

　　“四个三”重大生态工程：指“厕所革命”“精准灭荒”“乡镇生活污水处理”和“城乡生活垃圾无害化处理”等四个三年攻坚工程。

　　三品一标：指无公害农产品 、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 。

　　两区：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

　　九久入户：以县教育、财政、人社、卫计、司法、农业、畜牧、食药监、工商等九个县直单位为主体，示范引导各乡镇和其他县直单位在印制入户宣传资料时，同步将社会主义核心价值观“24字”内容以文字或图文并茂形式印制在入户宣传资料的显著位置，让群众在使用宣传资料的同时，潜移默化地接受社会主义核心价值观宣传教育。

　　“十选十美”系列典型评选：指2017年2月我县为推进基层思想政治工作创新，开展的十大最美农民、十大最美家庭、十大最美乡村、十大最美创业青年、十大最美少年、十大最美自媒体人、十大最美文化人、十大最美老人、十大最美在外沙洋人、十大最美来沙洋投资人等系列评选活动。每月组织一项专题评选，全年共评选100位各领域的最美典型。

　　“543”送教下乡模式：“543”即“五步四级三对接”送教下乡培训模式。“五步”指调研发现问题，诊断确定主题，研修磨出好课，展示推出优秀，反馈指导提升；“四级”指省、县、镇、联村完小和教学点四个层级的送培——省级对县级进行指导性送培，县级对乡镇进行示范性送培，乡镇中心学校对联村完小和教学点进行研讨性送培，联村完小和教学点进行互助性送培；“三对接”指县教师发展中心、送培团队、乡镇承训单位工作无缝对接。

　　食品药品监管“四个最严”：指对食品药品监管实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。

　　“两降两零一无”：指安全生产事故起数、死亡人数双下降，重点行业领域和重要时间节点零事故，无较大及以上事故发生。

　　“两整”活动：指整顿干部作风、整治发展环境。

　　水产“三区”：指水产禁养区、限养区、养殖区。

　　土十条：指国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。

　　三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

　　双水双绿：指绿色水稻和绿色水产。

　　“1+4”农贸市场布局：“1”即1个标准化中心农贸市场，“4”即4个标准化中小型农贸市场。

　　双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　三通六统一：“三通”指人通、事通、财通，“六统一”指统一人员调配、统一财务管理、统一资产管理、统一质量管理、统一绩效考核、统一信息化管理。

　　两馆一站：指县文化馆、县图书馆、镇文化站。

　　枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并于1963年由毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。