一、2018年工作回顾

即将过去的2018年，是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻落实十九届二中、三中全会及省委十一届三次全会、州委七届四次、五次全会精神，坚持新发展理念，奋力推进"五个咸丰"[1]建设，夺取全县经济社会发展新胜利的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚统揽全局，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了年初各项目标任务。全年实现生产总值86.93亿元（预计数，下同），增长7.0%；完成固定资产投资增长15.0%；规模以上工业增加值增速6.7%；完成地方财政总收入7.77亿元，增长3.3%；地方公共财政收入4.34亿元，增长1.3%；实现社会消费品零售总额增长12.0%；完成自营出口255万美元，增长10.0%；金融机构人民币存款余额119.9亿元，增长10.0%，贷款余额71.7亿元，增长25.0%；城镇常住居民人均可支配收入26999元，增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入10375元，增长9.5%。

一年来，我们千方百计稳增长、促转型，综合实力不断增强。面对稳增长和工业基础薄弱、项目支撑不够的困境，我们以"大抓项目、抓大项目"为突破口，以对外开放、产业转型为主攻方向，坚持转型发展、特色发展。

——重点项目有力推进。开展土地集中报批、项目征地拆迁、项目前期、审批提速四大"百日攻坚战"行动。谋划实施基础设施、产业发展、生态环境、民生事业等项目199个，咸丰大道全线贯通，黔张常铁路咸丰段主体工程全部完工，351国道谢家土至大沙坝段、353国道曲江至恩黔高速连接线、龙洞湾水库、坪坝营景区游客换乘中心、天然气镇镇通、精准扶贫项目、新城二期及三期等项目顺利推进，渝鄂直流背靠背换流站进入带电调试阶段，十字岭隧道及接线工程、咸丰县春晖学校、公益性公墓等工程开工建设。

——产业发展提质增效。围绕"四大产业集群"[2]，不断优化产业结构，提升产业层次，推动高质量发展。按照"三茶一药一猪"[3]总体布局，新增茶叶4.41万亩、油茶8万亩、藤茶0.65万亩，种植中药材4.03万亩，生猪出栏65.5万头。建设东西部扶贫协作茶厂11个，建成茶叶绿色生产示范基地8万亩，新增"三品一标"[4]认证4个。引进州级以上农业龙头企业20家，创建国家级农民专业合作社示范社5家、省级示范社7家。小村乡获批全国农业产业强镇。持续打造"唐崖"公共品牌，馨源茶业"唐崖红"荣获第2届国际茶博会金奖。出台加快产业发展十条意见、大力支持民营企业发展十条措施，推动实体经济振兴。新增规模以上工业企业5家，完成企业技改扩能5家，工业园区10万平方米标准化厂房动工新建。完成全域旅游规划编制，出台民宿产业发展实施意见，启动7个乡镇特色民宿试点，完成坪坝营三特公司股权收购，成功创建第一批国家中医药健康旅游示范基地。

——招商引资迸发活力。坚持把招商引资作为"一把手"工程，精心谋划包装项目142个，成功签约项目99个，其中亿元以上项目27个，到位资金47.42亿元，增长26.3%。大力开展协作招商、平台招商、以商招商，探索"总部经济+异地产业园+生产基地"模式，建立咸丰总部经济基地，5家企业即将入驻。改善招商环境，理顺招商引资工作机制，推行全程代办、领办、协办服务，不断优化招商项目审批服务流程，审批用时缩减到25个工作日。出台招商引资奖惩办法，严格考核招商项目签约、落地、投产、到资情况，签约项目开工率达到86.87%。

——要素保障更加有力。坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。有序推动国投公司市场化转型，管理经营性国有资产424宗，完成股权融资3.6亿元，金融机构融资授信14.25亿元，实际到位资金6.94亿元。政银企合作更加密切，多层次资本市场体系不断完善，金融机构新增贷款12.42亿元。筹集县级财政调度资金7400万元、过桥资金2.55亿元支持实体经济发展，解决企业流动资金困难。拓宽融资渠道，蚂蚁金融服务集团与我县签约"智慧县域&普惠金融"项目，助力农村人口解决融资难题。强化土地资源要素保障，坚持土地增减挂钩，挂牌出让国有土地1305亩，实现土地收入3.7亿元。

一年来，我们千方百计抓创新、推改革，发展活力明显释放。面对去产能和新形势下政府职能转变的压力，我们坚持简政放权、放管结合，科学处理改革与发展的关系，让改革更有力度，更有温度。

——供给侧结构性改革成效明显。推动去产能改革，全县13家煤矿全部关闭退出，化解煤炭过剩产能近百万吨，已有5家煤矿转型发展。投资5000万元实施煤改电工程。推动去库存改革，房地产去库存4.2万平方米，平均消化周期7.3个月，去化周期处于合理区间。推动降成本改革，落实差别电价和阶梯电价，为企业降成本309.77万元，减免企业各种税费7858万元。

——"放管服"改革[5]纵深推进。持续开展简政放权，健全事中事后监管体系，政府行政权力不断"瘦身"，效率有所提升。行政审批事项削减到202项。推进"大科室"制改革，精简内设机构92个。建立"一单两库一细则"[6]，强化"双随机一公开"[7]平台监管，清理规范中介服务事项87项。推进"互联网+电子政务"，实施"多证合一"[8]"证照分离"，坚持"只进一扇门、一次办好、限时办结"，行政审批事项网上可办率达到82%。

——重点领域改革有序实施。深化国库集中支付电子化改革，173家授权支付预算单位成功上线。推动财政资金绩效评价改革，完成6大类扶贫项目资金使用绩效评价。深化医疗卫生体制改革，"医联体"[9]"医共体"[10]加快建设。深化教育、科技、文化体制改革。农村集体产权制度改革国家级试点工作扎实开展，成立村级集体经济股份合作社263个，农村产权交易平台完成交易2054宗，交易金额9062.38万元。

一年来，我们千方百计优生态、提品质，城乡融合全面提速。面对环境保护压力和绿色发展的机遇，我们坚持生态优先，推动绿色发展，持续巩固省级生态文明建设示范县创建成果。

——污染防治成效显著。完成中央、省环保督察反馈问题整改56个。全面打响污染防治攻坚战和长江大保护"十大标志性战役"，实施环境保护"七大专项行动"[11]，扎实开展第二次全国污染源普查。实施"四个三重大生态工程"[12]建设，推进"厕所革命"，新建城乡公厕112座，新建及改扩建农村无害化厕所9400户，新增垃圾中转站10个，有序推进乡镇生活污水治理，曲江、清坪等6个乡镇垃圾填埋场建设顺利。

——生态保护力度加大。制定县城规划区山体保护专项规划，严格落实山长制。加强生态建设，完成义务植树60万株，管护森林面积113万亩，全年无重大森林火灾和病虫灾害。开展碧水保卫"清流行动"，全面推行河长制、库长制，启动主要河流"一河一策"编制及河道划界确权工作，监管县内河流60条、水库23个。水环境质量保持良好，水功能区水质达Ⅲ类以上。全年空气优良天数预计可达350天。

——城乡面貌持续改善。新城"十大项目"[13]加快建设，老城功能不断完善。推进市政道路、城市公厕、城市管网等27个市政项目，新增城区公共停车场4个、停车位505个，卢家沟主题公园动工建设，青龙山森林公园首期建成开放。宜居乡村稳步推进，钟塘村入选湖北省"美丽乡村"典型示范村，大村村入选全国"100个特色村庄"，成功创建省级森林城市。启动复兴"中国干栏式建筑之乡"，咸丰土家族吊脚楼营造技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录。

一年来，我们千方百计补短板、惠民生，人民生活持续改善。面对精准脱贫等民生问题刚性需求和防控隐性债务等政策压力，我们持续加大民生投入，着力补齐民生短板，不断提升人民群众幸福生活指数。

——脱贫攻坚成效显著。严格落实"六个精准"[14]"五个一批"[15]扶贫方略，全面落实"八个到村到户"[16]，成功承办全省产业扶贫现场会。统筹整合财政资金6.59亿元用于精准扶贫，实施扶贫项目726个。坚持发展贫困户"一长两短"脱贫产业[17]，发放产业发展"以奖代补"资金2395万元，兑现发展生产差异化扶贫资金1375万元。发放小额扶贫贴息贷款6403.6万元，兑现生态补偿资金1927.55万元。建成易地扶贫搬迁安置点142个，达到交钥匙条件6538户21812人。发放"雨露计划"及各类教育扶贫补助资金6233.8万元，受益贫困学生3.44万人次。发放社会救助兜底保障资金11225万元。建立"四位一体"[18]一站式即时结算医疗保障体系。农业农村部定点帮扶、东西部扶贫协作、省"616"对口帮扶[19]、鄂州市及省直州直单位对口帮扶、校地合作等工作效果明显。实现减贫2.13万人、出列重点贫困村8个，贫困发生率降至8.05%。

——民生实事有效落实。全县重点民生支出占财政总支出比重达到86.8%。群众生产生活条件逐步改善，硬化农村公路781.03公里，完成安防工程406.06公里，新建农村安全饮水工程项目151个，动力电覆盖100%的自然村，4G网络实现全覆盖，实施"四类对象"[20]危房改造1870户。分配保障性住房248套，完成棚户区改造695户，发放住房租赁补贴160万元。新增城镇就业4933人、转移农村劳动力9.8万人，城镇登记失业率0.66%。城乡居民社会养老保险参保16.28万人，城乡基本医疗参保36.22万人，参保率分别达98%、102%。

——社会事业稳步发展。实施"全面改薄"[21]项目38个，改扩建校舍2.22万平方米、运动场1.31万平方米，学前教育三年毛入园率、高中阶段毛入学率得到提升，公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，高中教育进入全州第一方阵。提档升级村党员群众服务中心43个，建成标准化村卫生室217个、村民文化活动场所345个、农家书屋279个。荣获"中国南剧传承研究基地"和"湖北省民间文化艺术之乡"称号，麻柳溪村、唐崖村荣获全省"特色文化村"。启动全省第二个县级数字档案馆建设。电子商务蓬勃兴起，建成村级电商服务站164个，咸丰余杭电商产业园引进湖北首套"小黄人"智能物流分拣机器人，"唐崖好响李"获省级农业电商星创天地。公共卫生服务扎实开展，国家慢性病防治示范区持续巩固，全面二孩政策稳步实施，计划生育服务转型落实，人口自然增长率3.23‰。

——社会和谐日益巩固。"一统三治六联"[22]社会治理模式入围全省第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。推进律师"三进"[23]，依法处置、三级联动、诉访分离格局初步形成。加大信访积案化解力度，依法依规处理信访问题，群众合法权益得到有效维护。民族团结工作取得新成效，成功创建全国民族团结进步示范县。实施"雪亮工程"，建立县乡村三级综合视频监控图像研判系统，群众性治安防控能力明显提升。妥善处置青林湾煤矿"4·10"瓦斯爆炸事故。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全县政通人和、安定稳定、大局平稳。

——法治政府效能提升。认真学习贯彻新修订《宪法》和《监察法》，全面提升法治意识。建立咸丰"12348"公共法律服务平台，推进"互联网+公共法律服务"体系建设，实现法律顾问全覆盖。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会风气逐渐形成。

与此同时，全县双拥、人防、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等各项事业都取得了长足发展。

一年来，我们千方百计提效能、优服务，工作作风不断转变。面对落实不够、执行力不强的问题，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为做好政府工作的首要政治任务，按照州委提出的"转作风、敢担当、善作为、抓落实"的要求，切实履职尽责，确保各项工作落到实处。

——解放思想转作风。深入开展"解放思想、转变作风"大讨论，引导全县干部职工更新思想观念、转变工作作风、激发干事创业热情。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，严格履行党风廉政建设"两个责任"[24]，持之以恒纠"四风"[25]、治陋习、反腐败。扎实开展招标投标领域突出问题专项治理，规范管理公务用车、办公用房，树牢过"紧日子"的思想，厉行节约，营造了风清气正的政务服务环境。

——不惧困难敢担当。着力培养敢担当、善担当、勇担当的干部队伍，健全容错免责机制，落实失实信访举报澄清办法，切实保障党员干部合法权益，严肃处理不担当、不作为、不落实的干部，营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。

——真抓实干善作为。努力适应新时代对工作的新要求、新节奏，不断完善工作机制，着力解决市场经济环境和现代治理体系下领导干部思想观念不适应、能力素质不适应、精神状态不适应等问题。抓实干部教育培训，不断增强"八个执政本领"[26]，提升政府工作专业化水平。

——一以贯之抓落实。坚持问题导向，充分发挥考核"指挥棒"作用，以招商引资、重点项目建设、脱贫攻坚等工作为重心，健全和简化年度目标责任制考评办法。深入推进政务公开、信息公开、决策公开，自觉接受人大、政协监督和社会各界监督、新闻媒体舆论监督。认真办理人代会议案、代表建议和政协委员提案。

回首一年来的政府工作，我们深切体会到：

只有始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持对外开放，坚持依法行政，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢"四个意识"[27]，坚定"四个自信"[28]，始终把老百姓的事情放在心上，牢牢抓住发展的"牛鼻子"，以一往无前的奋斗姿态，以人人都是咸丰发展的主人翁心态，脚踏实地、上下齐心、敢于担当、主动作为，才能在发展中不断抓住机遇，才能在发展中获得广大人民群众的信任、支持和拥护，才能在发展中汇聚起最广泛的共识和最磅礴的力量。

各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻咸部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持咸丰经济社会发展的驻咸单位、对口帮扶单位，向在我县创业的投资者、建设者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：总量不大、结构不优、质量不高、项目推进不快、基础设施薄弱、市场主体弱小、创新驱动不强、公共服务水平不高、产业发展层次较低等仍然是咸丰最大的短板。实体经济较为困难，融资难、融资成本高等制约仍然突出。脱贫攻坚、风险防范、环境保护任务依然艰巨。政府职能转变、作风建设、执行力有待加强，全民抓经济社会发展的氛围还没有完全形成。受宏观经济下行等多种因素影响，我们年初定下的GDP增速、工业增加值增速、公共财政预算收入等目标任务还没有全面如期完成。这些问题，我们一定要引起高度重视，采取更加有力的举措，闻过则改，查漏补缺，认真加以解决。

二、2019年目标任务

2019年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是我县推进"五个咸丰"建设的深化之年。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕县委提出的"一新城、四强县、五平台"[29]工作目标，坚持以经济建设为中心，扎实推进精准脱贫决胜年、开放咸丰深化年建设，打好"三大攻坚战"[30]，加快"四大产业集群"建设，实现整县脱贫、工业经济、城市建设、招商引资、项目建设"五个突破"，主要经济指标增速高于全州平均水平，县域经济高质量发展走在前列。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，地方公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增速8%以上，招商引资到位资金50亿元，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。旅游综合收入增长18%。金融机构存贷款余额增长15%。饮用水水源地水质达标率100%，全年空气优良天数达330天以上。人口自然增长率、万元生产总值综合耗能、环境保护等指标控制在州定目标以内，"三大攻坚战"取得决定性胜利。

实现以上目标，重点要抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。

打赢脱贫攻坚战是2019年最大的政治任务，是头等大事。紧盯"贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽"目标，全面压实脱贫攻坚责任，全力备战脱贫"大考"，坚决确保66个重点贫困村退出、14.7万人脱贫，确保"三率一度"[31]达到标准，高质量通过国家省州考核验收。

全面补齐短板。对标贫困户脱贫"两不愁三保障"[32]和贫困村出列"九有"[33]，细化落实"六个精准""五个一批"和"八个到村到户"要求，全面完成农村道路、水利、电力、通信及公共服务等补短板项目建设任务，农村危房改造实现"清零"目标，确保通村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率、贫困户住房保障率均达100%。聚焦深度贫困村和重点贫困人群，整合人力、物力、财力给予重点扶持，做到"八个不漏项"[34]，实行清单管理、台账销号，确保村村过关、户户过关、人人过关。严格落实贫困户、贫困村退出标准和流程，健全完善建档立卡贫困户信息档案和大数据平台，完善贫困对象动态管理，确保建档立卡贫困户、贫困村档案"零差错"。

全面夯实基础。坚持精准施策、精准发力，围绕"村有特色产业、户有增收门路、人有一技之长"，以产业扶贫为主抓手，培育壮大村集体经济，引导贫困户就业创业，增强脱贫"造血"功能，确保有劳动能力的贫困户都有"一长两短"致富产业或稳定就业。抓好易地扶贫搬迁后续产业扶持，确保搬迁群众住得稳、能发展。加快推进金融扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等扶贫举措，发挥小额信贷支持作用，引导市场主体带动贫困群众发展产业或提供就业岗位，增加贫困群众收入。统筹推进健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障扶贫，筑牢因病致贫、因病返贫防线，阻断贫困代际传递，突出"志智双扶"，不养懒汉，激发脱贫内生动力，注重精神脱贫。

全面整合力量。落实脱贫攻坚政治责任，坚持一切工作向脱贫攻坚一线倾斜。紧紧抓住农业农村部定点帮扶、东西部扶贫协作、省"616"对口帮扶、鄂州市及省直州直单位对口帮扶、校地合作等机遇，深度对接，争取更多政策、资金、项目支持。动员社会力量广泛参与脱贫攻坚，深入推进"千企帮千村"行动，强化市场主体与贫困村对接，引导非公有制经济组织和社会各界积极参与扶贫、支持扶贫，构建大扶贫工作格局。深入实施扶贫领域突出问题专项整治，全面完成中央巡视、省委和州委巡察暗访反馈问题整改。强化扶贫干部与贫困群众感情沟通，切实做到干部真帮扶、群众真认可。

（二）聚焦乡村振兴，加快推进美丽家园建设。

乡村振兴，国之大略。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

全力推动产业振兴。加快"四大产业集群"建设，做优做精"三茶一药一猪"主导产业，推进白叶茶及油茶、道地中药材全产业链建设，新增茶叶面积3.8万亩，重点打造官坝至白水坝、白岩至活龙坪、大河边至泗坝、渔塘坪至湾田白叶茶产业带，新增中药材面积2万亩，高标准管护已建成特色产业。统筹推进恩施黑猪、林果、蔬菜、花卉苗木等特色产业，支持5万箱规模中蜂产业发展，继续抓好烟叶生产。加大农业品牌建设，积极申报"唐崖"地理标志产品认证和"唐崖"驰名商标认证，新培育1个省级以上名牌产品，新发展"三品一标"农产品8个以上，全县特色产业基地40%以上达到绿色食品标准，10%以上达到有机食品标准，启动国家农产品质量安全区和全域有机县创建工作。加快建设现代农业产业园、电商产业园，新建1个5000亩以上农业标准化生产基地，引进1个投资5000万元以上农业产业化项目，推进农产品上线销售。加快全域旅游发展。围绕创建国家全域旅游示范区和打造全国知名旅游目的地，加快推进坪坝营景区5A创建，加快完成唐崖土司城遗址4A创建，启动青龙山森林公园4A创建。大力发展乡村旅游，加快推进锣鼓坪卓尔康养小镇、老岩孔民宿度假区、龙家界康养度假村、全国中医药健康旅游示范基地等项目建设，建设高乐山至唐崖、曲江至坪坝营、黄金洞至清坪至小村特色民宿示范带，建成精品民宿100家以上，打造提升一批休闲度假、康体养生、山地观光、户外运动、汽车露营、科普探险等新业态。大力开发特色食品、民族民间工艺品等旅游商品。加快推进星级酒店建设，整体提升旅游接待水平。

全力推动绿色发展。坚定不移打好污染防治攻坚战，扎实推进"四个三重大生态工程"，强化生活垃圾、建筑垃圾、道路扬尘、餐厨油烟、秸秆燃烧、工业废弃物、医疗废弃物等污染防治。大力推进"厕所革命"，新建城乡公厕132座，完成农村卫生厕所改造2.47万户。严格落实"河长制"，扎实推进饮用水水源地保护，全面整治河道排污，加快推进乡镇污水处理厂项目建设。强化农业面源污染综合治理，扎实推进畜禽粪污资源化利用、有机肥代替化肥、秸秆还田、农膜回收"四大行动"，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。严格环境监管执法，依法严处各类环境违法行为，建立损害环境赔偿制度，抓好环保督察反馈问题整改。强化生态红线管控，全面推行"山长制""路长制"，严格自然保护区生态保护，加强森林资源管护，推进新一轮退耕还林、封山育林和植树造林。积极创建国家级生态文明建设示范县。加强矿产资源保护，严厉打击非法采挖矿行为。扎实开展第三次全国国土调查。加强生态文明宣传教育，提倡绿色消费、绿色出行，大力提升全民生态环保意识，做到山不乱挖、树不乱砍、房不乱建、废不乱弃、污不乱排。

全力推动城乡融合。加快推进新城建设。突出抓好高铁站前综合交通枢纽、新城路网、新城管网、新城防洪排涝等项目建设，大力推进咸丰同康医养结合医院、县人民医院新城住院综合楼、县文体中心、曲江河滨江公园、笏山古镇等项目建设。不断完善老城功能。巩固拓展"六城"[35]同创成果，大力推进城市"拆墙透绿"，重拳整治"两违"建筑，开展全国文明县城提名城市和省级园林城市创建。加快完成城区人行道改造、洗车场、停车场、城区公厕、垃圾中转站、污水管网等市政项目，卢家沟主题公园建成开放。持续打造特色乡镇。依托自然资源优势、交通枢纽优势、特色产业优势、民族文化优势，大力推进特色小镇建设。完善乡镇公共服务功能，加强环境整治，严格规范赶集日市场秩序。大力实施"六村"[36]同创，持续治理农村"八乱"[37]和"一户多基"问题，加大村级公益性设施管护力度，确保发挥长期效益。加快曲江茶谷、泗坝酒庄、大河边美丽乡村、小村美丽乡村示范建设，每个乡镇新打造1个以上乡村振兴示范点。

全力推动文化繁荣。建设农村文化阵地，实现乡镇综合文化服务中心和村级综合文化服务中心全覆盖。丰富乡村文化生活，持续开展送戏下乡等文化惠民活动，大力推进全民健身运动。打造唐崖土司文化产业园、严家祠堂·中国家训文化产业园、千户土家、忠堡大捷红色文化教育基地等一批标志性文化工程。推进大寨坪国家重点文物保护单位申报工作。加强传统村落、特色民居保护，加快推进复兴"中国干栏式建筑之乡"。扎实开展新时代文明实践中心试点工作，打通农村精神文明建设"最后一公里"。完善村规民约，弘扬优良家风，遏制大操大办、相互攀比、厚葬薄养等陈规陋习。

全力推动人才建设。制定出台乡村人才队伍建设支持政策，完善乡村人才引进、培育、评价、激励机制，重点抓好农村科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才"五支人才队伍"建设。分类型、分层次培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，开发一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠，壮大一批富有活力的农村发展带头人。围绕农技推广、市场营销、畜牧兽医、农村卫生、事务管理、教育法治、规划建设、环境整治等工作，建设一批扎根农村、服务基层的专业化技能人才队伍。大力实施"三乡工程"[38]，千方百计吸引各类资本下乡，鼓励支持在外务工人员、大中专毕业生、企业家返乡投资兴业。

（三）聚焦项目建设，加快推进高质量发展。

项目是发展之源，必须坚定不移地把项目建设作为经济工作总抓手，主动对接政策和市场，扩大有效投资，强化要素支撑，夯实发展底盘。

全力以赴抓好项目建设。全年实施重点项目186个。加快推进351国道、353国道、367省道、十字岭隧道及接线工程建设，启动一批国省道重点工程建设，争取咸来高速、朝阳大桥及接线工程、唐崖至朝阳公路改扩建、土地关隧道、笏山新区道路工程等项目尽早开工，黔张常铁路、咸丰大道建成通车。积极开展咸利高速前期工作，谋划争取恩黔铁路、通用机场等项目早日纳入国家、省投资计划。加快推进棚户区改造及配套基础设施、公益性殡仪馆等项目建设。加快完成龙洞湾水库、三水厂、老城区污水处理及乡镇污水处理全覆盖PPP项目、忠堡防洪排涝前期工程等项目建设。加快推进油茶产业示范基地、中药材产业示范基地、农业产业扶贫基地、美丽乡村产业带、易地扶贫搬迁后续配套等项目建设。

全力以赴抓好实体经济。大力推进工业转型升级发展，持续推进工业振兴"十大工程"[39]。全面落实《大力支持民营企业发展十条措施》，支持民营企业建立现代企业制度、兼并重组、开放合作、创新研发、上市融资，探索县属国有公司参股民营企业，发展混合所有制经济。加快建设总部经济，培育税收过千万元企业1家以上，新增规模以上工业企业5家以上，培育新进规企业10家以上。加快推进"一区多园"建设，提升白水坝工业园，加快建设忠堡工业园，完成工业园11万平方米标准化厂房建设。抓好磊源石业年产100万平方米生态合成砂岩、湖北新农佳年产10万台套环保集成节能灶、台州东亚万吨碳钢精密铸件加工等项目入园投产。扎实推动工业技改，完成鑫磊矿业年产50万吨新型墙体材料加工、建塬石材年产100万平方米大理石装饰板材生产线技术改造。着力引进1家油茶深加工企业、1家知名中医药龙头企业。培育州级农业产业化龙头企业4家，培育各级专业合作社50家、家庭农场30家、种养大户100户。

全力以赴抓好要素保障。千方百计培植财源。综合运用土地资本、地域空间及其它要素，巩固壮大财源，培植后续财源，建立多元化、可持续的经济发展要素保障机制。把握国家投资政策导向，加大中央、省预算内投资项目争取力度，提前启动2020年争取项目的谋划储备、沟通对接，掌握项目争取工作主动权。加快推动国投公司市场化转型，国投公司实现自营融资4亿元以上。加大土地收储出让力度，盘活存量闲置低效用地，用好用活土地增减挂钩政策，力争实现土地出让收入10亿元以上。千方百计抓好融资。强化融资对接，推动与更多金融机构建立战略合作关系。建立企业贷款贴息补助和增减奖惩机制，设立产业发展基金，引导金融机构更好地服务实体经济。加快与农业发展银行对接，合力打造政策性金融支持贫困县新型城镇化建设创新试验区。培育诚实守信意识，优化金融生态环境，防范化解金融风险，抓好重点企业风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。千方百计保障用地。精准对接项目用地，确保土地批得回、供得出。严格土地执法管理，依法依规开展土地清理，加大征拆力度，坚决杜绝点状供地。认真清退僵尸企业，促进土地集约节约利用。

（四）聚焦开放发展，加快推进新旧动能转换。

牢固树立"开放发展"的理念，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，在开放中创新、在创新中开放，使开放和创新真正成为引领咸丰发展的强大动力。

持续扩大对外开放。主动融入"一带一路"[40]、全省"一主两副多极"[41]和全州"一谷两基地三示范区"[42]战略，积极参与武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，全力打造更高层次对外开放平台。深化对外开放合作，持续加大招商引资力度，围绕产业发展、文化旅游、商贸物流、信息金融等重点领域，精心包装、推介、洽谈、落成一批项目。实现新开工亿元以上项目11个、新投产亿元以上项目7个。加快推动年产30万吨纳米碳酸钙深加工、10万千瓦风能开发等项目落地。强化与余杭东西部扶贫协作对接，引进5个以上企业入驻总部经济基地。加快全国硒食品精深加工基地及国家级出口茶叶质量安全示范区建设，着力培育扶持一批有产品、有市场、有潜力的企业集群。大力发展外贸经济，新增自营出口企业2家以上，新培育1-2家外贸市场主体，外贸自营出口增长10%以上。

持续推进深化改革。大力推进供给侧结构性改革，持续推进煤矿转型发展。严格管控"三高一资"[43]企业进驻，坚持"三线一单"[44]，从源头上防范环境污染和生态破坏。引导房地产市场健康发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化"放管服"改革，加快推进"多证合一""证照分离"，进一步简政放权、优化服务、减轻负担，努力实现企业和群众办事"只进一扇门、只跑一次路、限时办结"。加快"智慧咸丰"建设，实现数据和信息共享服务。深化推进全国农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地制度改革，扎实推进农村经营体制改革，扩大农村综合产权交易平台效益。全面完成党政机构改革，深化事业单位改革，统筹抓好国有企业、医药卫生体制、集体林权制度等改革。深化推进司法体制综合配套改革，加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设。深化殡葬制度改革，加快推进农村公益性公墓试点建设。

持续推进创新创业。借势"互联网+"和"大众创业、万众创新"潮流，深入推进产业创新、技术创新、人才创新和城市创新创业样板区建设，培育一批众创空间、星创天地和创新引领型企业。全面落实"人才强县"和人才优先发展战略，实施"唐崖英才"计划，培育引进高端人才，用好本土人才，保护尊重人才。强化科技创新，深化推进高新技术产业园建设，着力打造一批人才创新创业平台。支持企业开展产学研一体化合作，创建一批校企合作研究中心。强化知识产权创造、保护与运用，大力促进企业发明专利、实用技术等科技成果转移转化，申报省级以上科技项目3项以上，新认定高新技术企业2家以上。

（五）聚焦民生保障，全面推进社会事业发展。

坚持以人民为中心的发展思想，始终把造福人民作为最大政绩，把老百姓的安危冷暖挂在心头、抓在手上、落到实处，让全县人民享有更多幸福感、安全感、获得感。

努力提高保障水平。大力开展就业创业培训，新增城镇就业4200人，累计转移农村劳动力10万人。加强劳动监察和争议处理，维护职工合法权益。全面落实城乡低保政策，加强困难群众基本生活保障和救助。关心关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女，做好退役军人、残疾人服务保障工作。鼓励引导社会力量进入养老服务领域，构建养老院公建民营、医养结合等新模式。加大保障性安居工程及配套设施建设，启动曲江片区、疾病预防控制中心、忠堡镇和唐崖镇安置区建设，完成棚户区改造1189户。探索城市物业管理新模式，建设高品质居民小区。实施全民参保计划，全面落实养老、医疗、工伤、生育、失业等保险制度，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率实现全覆盖。

努力发展社会事业。坚持优先发展教育，深入推进教育"六年振兴行动计划"，继续推进"全面改薄"，完成咸丰县春晖学校、曲江镇中小学整体搬迁、县民族实验学校扩建等项目建设。稳步推进教育改革，支持和规范社会力量兴办教育，统筹发展学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育，努力让每一个孩子都能享有公平、优质的教育资源。加强师德师风建设，深化新时代教师队伍建设改革。推进"医联体""医共体"建设，落实"四位一体"医疗保障机制，积极开展贫困人口体检及家庭医生签约服务工作。出台《医疗质量提升三年行动计划》，加强县级重点专科建设及乡镇卫生院医疗卫生服务能力提升，确保县域内就诊率达到90%以上。积极推进全省基层中医药先进县创建。加快公共文化体育设施建设，提升图书馆、文化馆、博物馆、体育训练馆利用率。举办唐崖土司文化旅游节、全国（坪坝营）户外森林运动会等活动，高质量推出"一书一戏一影"[45]。全面落实计划生育二孩政策。推进宗教"三级网络"建设，启动全县民族宗教工作纳入网格化试点。扎实做好全国第四次经济普查。

努力维护和谐稳定。坚持标本兼治，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强禁毒工作，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入推广"一统三治六联"社会治理模式，探索建设乡镇社会治理大中心。推行人民调解"枫桥经验"[46]，用法治思维和手段协调化解矛盾，提高公共法律服务和社会治理法治化水平。深入推进阳光信访、法制信访、责任信访，畅通群众信访渠道，依法规范信访秩序。严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、消防、校园、矿山、食品药品、群众生产生活等各领域安全和信访维稳、社会治安、防灾减灾等工作。强化应急管理和救灾物资储备，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，建立公平有序的市场竞争秩序，强化消费者权益保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们始终为之的奋斗目标。我们一定牢固树立"四个意识"，恪尽职守、担当履责，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。

坚持依法行政，增强政府公信力。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，坚持用法治思维、法治方式开展工作，严格执行重大决策合法性审查制度。加快推进公共法律服务体系建设，建成县级公共法律服务中心，实现公共法律服务"一站式审批、一条龙服务"。坚持民主集中制，推动公众参与重大决策，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格按照法定权限和程序行使权力，坚持有所为、有所不为，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真办理人代会议案、代表建议以及政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。

坚持勤勉为政，增强干部执行力。坚持"思路决定出路"，用先进理念武装干部。持续抓好学习教育，积极践行开放开发、高质量发展、市场经济、城市经营等先进理念，提高干部政治理论功底和经济社会管理能力。坚持"激情不失理性"，用精神状态检验干部。大力践行"一线工作法"，深入基层、深入实践，主动适应新形势、新任务、新要求。坚持"参战而不观战"，用扎实作风考量干部。维护县委权威，做到党委有要求、政府有行动、落实有成效，打破政策执行"玻璃门""弹簧门""旋转门"现象，以"钉钉子回脚"的精神狠抓工作落实。坚持"实干而不蛮干" ，用成效口碑评价干部。牢固树立"以工作实绩论英雄、凭群众口碑论成败"的评价导向，以真诚获取支持，用实干赢得民心，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风赢得群众的支持和信赖。坚持"容错不破底线" ，用严管厚爱历练干部。坚持一手抓绩效考核、一手抓监督问责，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严厉问责"不担当、不作为、慢作为"的部门和个人。

坚持从严治政，增强纪律约束力。严格落实政府党组和各部门党组全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控，做好巡视、巡查发现问题的整改。严格落实中央八项规定精神和省、州有关纪律规定，严格执行新修订《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，坚决纠正"四风"新表现、新问题，坚持清正廉洁，对标"道德高线"，不越"纪律红线"，守住"法律底线"，保证干部清正、政府清廉、政治清明。加强政府内部监督，进一步完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，着力打造廉洁政府。

各位代表！幸福是奋斗出来的。新的一年，有新的任务、新的使命，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，为加快建成"五个咸丰"、全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

《政府工作报告》专用术语注释

[1]五个咸丰：小康咸丰、绿色咸丰、开放咸丰、法治咸丰、幸福咸丰。

[2]四大产业集群：生态文化旅游产业集群、硒食品精深加工产业集群、生物医药产业集群、清洁能源产业集群。

[3]三茶一药一猪：茶叶、藤茶、油茶，中药材，恩施黑猪。

[4]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[5]"放管服"改革：简政放权、放管结合、优化服务。

[6]一单两库一细则：建立随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。

[7]双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[8]多证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等合一。

[9]医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与乡镇卫生院、社区卫生室、村卫生室组成一个医疗联合体。

[10]医共体：以县级公立医院综合改革为载体，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务整体效率。

[11]环境保护"七大专项行动"：饮用水水源地保护及水污染防治专项行动，城区噪声污染专项整治行动，煤矿环境保护专项行动，餐饮服务业油烟污染和露天烧烤专项整治行动，城乡垃圾、污水和工地扬尘专项治理行动，非煤矿山扬尘污染整治专项行动，畜禽养殖污染治理专项行动。

[12]四个三重大生态工程：用三年时间推进"厕所革命"、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

[13]新城"十大项目"：火车站站前广场、笏山古镇、教育城、文体中心、三甲医养结合医院、旅游港、汽贸城、曲江河生态景观、新城人民医院、物流园。

[14]六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

[15]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[16]八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。

[17]"一长两短"脱贫产业：一个长期致富产业，两个短期有收入的产业。

[18]四位一体：基本医保、大病保险、民政医疗救助、补充医疗保险（兜底保障）。

[19]省"616"对口帮扶：省委省政府对民族地区10个县（市）实施对口支援，每个县（市）由1名省委、省政府领导同志负责,省直6个单位（4个省直部门、1个大中型企业、1所大专院校或科研单位）开展对口支援，每年至少为对口支援县（市）办6件实事。

[20]四类对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

[21]全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。

[22]一统三治六联：党建统领，法治、德治、自治，治安联防、纠纷联调、平安联创、困难联帮、服务联心、发展联手。

[23]律师"三进"：进村（居）、进接访大厅、进疑难复杂信访案件。

[24]两个责任：党委负主体责任，纪委负监督责任。

[25]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

[26]八个执政本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

[27]四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[28]四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[29]一新城、四强县、五平台：高铁新城，农业强县、工业强县、旅游强县、文化强县，支撑有力的基础设施平台、投融并举的投融资平台、配套完善的园区平台、聚集先进要素的招商平台、宜商宜业的营商环境平台。

[30]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

[31]三率一度：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。

[32]两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

[33]九有：有主导产业，有集体收入，有群众服务中心，有小学教育和卫生文化等服务设施，有硬化的通自然村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通光纤电缆，有清洁的生活能源。

[34]八个不漏项：精准识贫不漏一人，扶贫产业不漏一户，住房安全不漏一宅，基础设施不漏一处，惠民政策不漏一项，兜底保障不漏一个，准确退出不漏一家，扶志扶智不漏一员。

[35]"六城"同创：创建中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市。

[36]"六村"同创：创建特色产业示范村、清洁卫生示范村、生态宜居示范村、基层党建示范村、文明和谐示范村、民族团结进步示范村。

[37]农村"八乱"： 乱建房、乱葬坟、乱排放、乱挖山、乱占耕地、乱采石、乱堆放、乱整酒。

[38]三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

[39]工业振兴"十大工程"：园区扩建工程、标准厂房建设工程、成长型企业倍增工程、技改扩能工程、僵尸企业盘活工程、工业项目招商工程、现代企业制度建立工程、科技研发工程、混合所有制经济发展工程、财政金融支持工程。

[40]一带一路："丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的简称。

[41]一主两副多极：大力支持武汉加快建设国家中心城市，大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市加快发展。

[42]一谷两基地三示范区："一谷"即"世界硒都·中国硒谷"；"两基地"即全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地；"三示范区"即全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。

[43]三高一资：高成本、高污染、高能耗、资源型。

[44]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

[45]一书一戏一影：一部小说《凤鼎唐崖》，一台南剧小戏，一部电影《忠堡大捷》。

[46]枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇探索出的"党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展"的社会治理模式。